Belén Alonso Olea García

Los autores de esta monografía -profesores de los Departamentos de Derecho de la Empresa y de Derecho Penal y Criminología en la Facultad de Derecho de la UNED- comprobamos que la literatura científica del Derecho de Extranjeria en nuestro pais, aunque abundante y con trabajos de excelente calidad, carecia de un texto basico que respondiera, de modo claro y accesible, a las cuestiones juridicas mas proximas a la vida y a la realidad del extranjero. Esta laguna nos decidio a elaborar una obra que diera soluciones a las cuestiones y dudas mas habituales, tratando de dar una vision interdisciplinaria, y por tanto mas completa, de la materia objeto de estudio, especialmente en cuatro ramas del ordenamiento juridico: el Derecho Internacional Privado, el Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, el Derecho Financiero y Tributario y el Derecho Penal. El mismo titulo de la obra indica que su objeto es fundamentalmente el regimen juridico general aplicable al extranjero inmigrante. Ahora bien, hay que tener presente que la inmigracion actual en nuestro pais no se limita a los nacionales de terceros paises sino que tambien existe un numero cuantitativamente relevante de nacionales comunitarios de reciente ingreso en la Union Europea. El regimen juridico aplicable a los nacionales de terceros paises -regimen general- y el regimen juridico aplicable a los ciudadanos europeos presentan diferencias que en este trabajo se ponen de relieve.

Este libro es el manual de estudio de la asignatura del Prácticum en la especialidad de Derecho del Trabajo y Seguridad Social del nuevo plan de estudios de la Facultad de Derecho de la UNED. Tiene como objetivo ayudar al alumno en su primer contacto con la realidad juridico-laboral y completar los conocimientos adquiridos a traves de la teoria.

La presente unidad didáctica tiene por objeto el Derecho de la Seguridad Social y en su elaboración se ha tenido en cuenta para el estudio exponer la materia de manera clara, sencilla y concisa.

Auts. Ana Paloma Abarca Junco...[et.al].

ALONSO-OLEA GARCÍA, Belén SUÁREZ FERNÁNDEZ, Alejandro En su elaboración se han tenido en cuenta dos factores: el primero, su destinatario, el alumno de la UNED, con la pretensión de facilitarle el estudio de esta disciplina de una manera clara, sencilla y concisa. El segundo, la extension de la asignatura, configurada por dos disciplinas: el Derecho del Trabajo y el Derecho de la Seguridad Social, lo que ha llevado a abordar la Seguridad Social, de forma que se comprendan los conceptos y pilares basicos en que se asienta el sistema de la S.Social.

La relevancia de los temas tratados en el libro viene dada por el análisis de las sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo (de sus cuatro Salas Civil, Penal, Contencioso-Administrativo y Social) asi como la de los Tribunales Internacionales (Tribunal Europeo de Derechos Humanos y Tribunal de Justicia de la Union Europea) sobre el Derecho de Extranjeria que afecta directamente al Derecho del Trabajo y al Derecho de la Seguridad Social. En concreto se analiza el articulo 13 de la Constitucion y los derechos sociales colectivos (sindicacion y huelga), las competencias en materia de inmigracion y ejecucion de las autorizaciones iniciales de (residencia) y trabajo que han asumido algunas Comunidades Autonomas (Cataluña y Andalucia), asi como la carencia de la autorizacion de residencia y trabajo y sus efectos en el ambito del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Casi todos los supuestos de hecho sustraidos de la jurisprudencia versan sobre la situacion del trabajador extranjero en situacion irregular. De esta situacion nace una exegesis sobre la titularidad y ejercicio de los derechos, sobre como afecta a la validez del contrato de trabajo, que surge como fase especifica de la genesis de la sentencia que los organos jurisdiccionales se considera han tenido que elaborar previamente para despues, ya si, entrar en el fondo del asunto a enjuiciar.

Esta tercera edición obedece a la publicación del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el (nuevo) texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social cuyas novedades mas importantes a resaltar son: 1) Reforzamiento de la actuacion de la TGSS en materia recaudatoria tanto en periodo voluntario como en via ejecutiva. El desarrollo de esta normativa se ha producido por el Real Decreto 708/2015, de 24 de julio, reglamento que, ademas, da nueva redaccion a preceptos de la normativa sobre inscripcion de empresas y afiliacion, altas, bajas y variacion de datos de trabajadores en la Seguridad Social (Real Decreto 84/1996, de 26 de enero), cotizacion y liquidacion de otros derechos de la Seguridad Social (Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre) y recaudacion de la Seguridad Social (Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio). 2) La inclusion, por primera vez en su texto, de los Sistemas Especiales de Empleados de Hogar y Agrarios por cuenta ajena del Regimen General asi como del Regimen Especial de Trabajadores Autonomos y de su Sistema Especial de Trabajadores Agrarios por cuenta propia. 3) El establecimiento de un Titulo propio dedicado a las prestaciones no contributivas del sistema de la Seguridad Social, en coherencia con su naturaleza juridica y modalidad de proteccion. 4) La creacion de un capitulo dentro del Regimen General destinado a la proteccion social de la familia y del complemento por maternidad que se reconoce a la mujeres que hayan tenido dos o mas hijos y sean beneficiarias en cualquier Regimen del sistema de la Seguridad Social de pensiones contributivas de jubilacion, viudedad o incapacidad permanente. Asimismo, contiene la nueva regulacion del Regimen Especial de Trabajadores del Mar operada con la publicacion de la Ley 47/2015, de 21 de octubre, reguladora de la proteccion social de las personas trabajadoras del sector maritimo-pesquero. En lo que respecta al Derecho a la Asistencia Sanitaria, incorpora las novedades introducidas con la publicacion de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Regimen Juridico del Sector Publico, que inciden en las formas de gestion de la asistencia sanitaria y, sobre todo, en el regimen juridico de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Publicas.

Se aborda en este libro el régimen jurídico de las cuatro intervenciones más importantes de las Administraciones Públicas en materia social, es decir, la educación, la dependencia, la sanidad y la seguridad social, analizandose los cuatro Sistemas (Educativo, para la Autonomia y Atencion a la Dependencia, Sanitario y de Seguridad Social) que constituyen el nucleo esencial de lo que se conoce como Estado Social.Esta cuarta edicion obedece a la publicacion de las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Regimen Juridico del Sector Publico, con incidencia directa en la responsabilidad patrimonial de la administracion sanitaria y, especialmente, del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. Asimismo, incluye las novedades introducidas por la Ley 47/2015, de 21 de octubre, reguladora de la proteccion social de las personas trabajadoras del sector maritimo-pesquero y por el Real Decreto 708/2015, de 24 de julio, que incide en los reglamentos sobre inscripcion de empresas y afiliacion, altas, bajas y variacion de datos de trabajadores en la Seguridad Social; cotizacion y liquidacion de otros derechos de la Seguridad Social y recaudacion de la Seguridad Social.

Se abordan en este libro los tres derechos que conforman el Derecho de la Protección Social, es decir, el Derecho a la Seguridad Social, el Derecho a la Asistencia Sanitaria y el Derecho a los Servicios Sociales, a sus prestaciones.La materia objeto de estudio se fundamenta en los origenes de la Proteccion Social. Por ello, se da prioridad al Derecho de la Seguridad Social y se excluye aquellas otras materias que, aunque pudieran formar parte del campo de la proteccion social dispensado por los poderes publicos (educacion, vivienda, familia, etc.), no han formado parte historicamente del catalogo de situaciones de necesidad cubiertas por la Seguridad Social y, por ende, del Derecho de la Proteccion Social. Este, tiene su origen en el derecho de la Seguridad Social (articulo 41 Const.). Definida por WILLIAN BEVERIDGE como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concrecion individual que jamas dejaran de presentarse por optima que sea la situacion de conjunto de la sociedad en la que vivan, Seguridad Social es, en este sentido, prevencion y remedio de siniestros que afectan al individuo en cuanto miembro de la sociedad y que esta es incapaz de evitar en su fase primera de riesgo, aunque puede remediar y, en alguna medida, prevenir su actualizacion en siniestro (ALONSO OLEA).Del derecho a la Seguridad Social, de su Sistema, se ha ido desgajando progresivamente el Derecho a la Asistencia Sanitaria (articulo 43 Const.) y el Derecho a los Servicios Sociales (articulos 49 y 50 Const.) hasta configurar sus propios Sistemas, el Nacional de Salud y el de Autonomia y Atencion a la Dependencia, aunque mantienen su vinculacion con aquel.De los tres derechos se analiza de donde surgen; su aspecto internacional, con especial referencia al Derecho de la Union Europea; el marco constitucional; quienes son sus beneficiarios, asegurados y titulares asi como sus prestaciones, las economicas, las sanitarias y las de servicios sociales.Aunque el texto es eminentemente docente, se alude tambien a cuestiones actuales, como por ejemplo, las relativas a la naturaleza juridica de las prestaciones sanitarias asi como a la aprobacion del Catalogo de Referencia de Servicios Sociales por una norma de rango menor (una Resolucion). En esta segunda edicion, se incluyen las principales modificaciones legislativas, en especial, la nueva regulacion de las Mutuas Colaboradoras con las Seguridad Social asi como la jurisprudencia mas reciente sobre la materia analizada.

Se aborda en este libro el régimen jurídico de las cuatro intervenciones más importantes de las Administraciones Públicas en materia social, es decir, la educación, la dependencia, la sanidad y la seguridad social, analizandose los cuatro Sistemas (Educativo, para la Autonomia y Atencion a la Dependencia, Sanitario y de Seguridad Social) que constituyen el nucleo esencial de lo que se conoce como Estado Social.De los cuatro Sistemas se estudia el marco constitucional de donde surgen, sus beneficiarios y/o titulares del derecho asi como las prestaciones, tanto economicas como en especie, que nacen de su establecimiento, estudio que se efectua desde diferentes ramas del ordenamiento juridico el Derecho Administrativo, el Derecho del Trabajo y el Derecho de la Seguridad Social, por pertenecer sus autoras a estas disciplinas, lo que supone analizar el Derecho Social con un enfoque transversal.

Se abordan en este libro los tres derechos que conforman el Derecho de la Protección Social, es decir, el Derecho a la Seguridad Social, el Derecho a la Asistencia Sanitaria y el Derecho a los Servicios Sociales, a sus prestaciones.La materia objeto de estudio se fundamenta en los origenes de la Proteccion Social. Por ello, se da prioridad al Derecho de la Seguridad Social y se excluye aquellas otras materias que, aunque pudieran formar parte del campo de la proteccion social dispensado por los poderes publicos (educacion, vivienda, familia, etc.), no han formado parte historicamente del catalogo de situaciones de necesidad cubiertas por la Seguridad Social y, por ende, del Derecho de la Proteccion Social. Este, tiene su origen en el derecho de la Seguridad Social (articulo 41 Const.). Definida por WILLIAN BEVERIDGE como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concrecion individual que jamas dejaran de presentarse por optima que sea la situacion de conjunto de la sociedad en la que vivan, Seguridad Social es, en este sentido, prevencion y remedio de siniestros que afectan al individuo en cuanto miembro de la sociedad y que esta es incapaz de evitar en su fase primera de riesgo, aunque puede remediar y, en alguna medida, prevenir su actualizacion en siniestro (ALONSO OLEA).Del derecho a la Seguridad Social, de su Sistema, se ha ido desgajando progresivamente el Derecho a la Asistencia Sanitaria (articulo 43 Const.) y el Derecho a los Servicios Sociales (articulos 49 y 50 Const.) hasta configurar sus propios Sistemas, el Nacional de Salud y el de Autonomia y Atencion a la Dependencia, aunque mantienen su vinculacion con aquel.De los tres derechos se analiza de donde surgen; su aspecto internacional, con especial referencia al Derecho Comunitario; el marco constitucional; quienes son sus beneficiarios, asegurados y titulares asi como sus prestaciones, las economicas, las sanitarias y las de servicios sociales.Aunque el texto es eminentemente docente, se alude tambien a cuestiones actuales, en especial, las relativas a la naturaleza juridica de las prestaciones sanitarias asi como a la aprobacion del Catalogo de Referencia de Servicios Sociales por una norma de rango menor (una Resolucion).

Tomando como punto de partida los artículos 41 y 42 CE, la obra aborda, principalmente, las normas sobre determinación de la legislación aplicable a las relaciones jurídicas de Seguridad Social (alta/cotizacion). Se añade, como apunte, la proteccion social del emigrante. A diferencia de la regla general establecida en Roma I, voluntad de las partes, la general en Seguridad Social es la lex locis laboris, la ley del Estado de empleo, aplicable a los desplazamientos definitivos. Sin embargo, la problematica y casuistica surge con las normas especiales a aplicar, especialmente, a los desplazamientos temporales en virtud de las cuales se permite que el trabajador siga sujeto a la legislacion del Estado de envio, emitiendo, al efecto, las instituciones designadas los correspondientes certificados. Las normas sobre determinacion de legislacion aplicable estan contenidas no en un unico tratado internacional sino que se hallan en distintos convenios y tratados. Por ello analiza: Los Reglamentos 883/2004 y 987/2009 de la Union Europea, el Convenio Europeo de Seguridad Social, el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social y los Convenios bilaterales de Seguridad Social suscritos por España. Se expone tambien la solucion arbitrada por el ordenamiento interno para el supuesto de que no haya tratado a aplicar. Sus normas de conflicto son imperativas y tienen caracter publico. Otra caracteristica propia es que son de coordinacion, no designan que ley es aplicable sino que sistema de Seguridad Social es aplicable, si el del Estado de empleo o el de envio; fijado este, ya se aplica la legislacion nacional del Estado que resulte competente, su regulacion material/sustantiva. En el analisis de conceptos, normativa y tematica tratados ha sido fundamental la labor desempeñada por Tribunal de Justicia de la Union Europea, de aqui la abundante cita de su jurisprudencia que contiene. Acomete asimismo cuestiones controvertidas surgidas a lo largo de su elaboracion, el porque del llamado turismo sanitario y la competencia, estatal o autonomica, sobre el reconocimiento de la condicion de asegurado sobre la que pende sentencia del Tribunal Constitucional.