Francisco José Villar Rojas

El Derecho Local de Canarias explica, de manera sistemática, analítica y minuciosa, el conjunto normativo que disciplina la organización, el funcionamiento y la actividad de las Administraciones Locales existentes en las islas. Las singularidades que concurren en la planta local insular guía y condiciona toda la exposición. Esas singularidades se resumen en la ausencia de la provincia, la presencia de la entidad local Isla, con su Cabildo como órgano de gobierno y administración, un número de municipios reducido que nada tiene que ver con el minifundismo local de otros territorios, así como un régimen competencial y financiero particular. La insularidad, la orografía y la evolución social y económica, explican esa estructura local; y, en lo que aquí interesa, dan cuenta de un grupo de disposiciones legales, estatales y autonómicas, que regulan, de modo particular, la actividad de las Entidades Locales de Canarias. A partir de esas circunstancias y de esa estructura local particular, este libro se ocupa de identificar esas normas, de estudiar su contenido, de analizar su desarrollo y de exponer los conflictos que suscita su aplicación; es el caso paradigmático de la Ley 14/1990 de régimen jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias. Igualmente, esta obra aborda las deficiencias de ese grupo normativo, identificando aquellos ámbitos en los que falta una disposición que acomode el marco general a aquellas singularidades. El Derecho Local de Canarias es el primer libro en el que se que abordan, de modo ordenado y exhaustivo, todas las cuestiones y controversias que genera el bloque que forman las normas estatales y autonómicas que se ocupan de las Administraciones Locales de las Islas.

Esta obra da cuenta del Derecho urbanístico que se aplica en Canarias, con particular atención al Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y Espacios Naturales de Canarias (2000), los reglamentos sobre elaboración de instrumentos de ordenación (2006) y gestión urbanística (2004) y la Ley de Directrices de Ordenación General y del Turismo (2003). Este ordenamiento resulta complejo porque regula de modo conjunto los recursos naturales, la ordenación del territorio, el urbanismo y las obras públicas, controvertido por las tensiones entre Administraciones, confuso por el uso de conceptos indeterminados, incompleto por falta de desarrollos reglamentarios e inestable por las reiteradas reformas. A ello se suma la pretensión de eficacia inmediata y su construcción a golpe de leyes urgentes (la última, la Ley 6/2009). Cualquier explicación debe incluir esas tensiones y este estudio lo hace. Siguiendo la división temática tradicional del derecho urbanístico, este libro identifica las instituciones que incorporan esas disposiciones, las sistematiza, las analiza y formula un juicio crítico sobre las mismas. El resultado es una exposición clara y ordenada del conjunto normativo que regula el uso del suelo en las islas.

El plan urbanístico se encuentra inmerso en una profunda crisis por las dificultades, en ocasiones incapacidad, de cumplir su misión de ordenar la ciudad. Se trata de una crisis agudizada por el castigo de la nulidad radical que se conecta con cualquier infraccion en que incurra, bien en su elaboracion, bien en su documentacion, bien en sus determinaciones o por sus vinculaciones jerarquicas. Este libro identifica los problemas fundamentales, los analiza y, lo que constituye su principal novedad, formula propuestas para abordar y solucionar cada una de esas dificultades. Surgen asi propuestas tales como la posibilidad de trasladar la aprobacion definitiva a los municipios; la integracion en un unico procedimiento de los tramites tradicionales elaboracion con los propios de la evaluacion ambiental estrategica; los proyectos de interes publico para atender asuntos supramunicipales; la recuperacion de la ordenanza local como instrumento de ordenacion; la limitacion de los efectos invalidantes de la declaracion de nulidad de los planes, incluyendo la formulacion de normas sustantivas transitorias. Todos estos analisis van en la linea de superar la situacion de paralisis y caos en la que actualmente se encuentra la ordenacion urbana.