Jesús López-Medel Bascones

El indulto tiene orígenes muy antiguos, resultando muy anacrónicos los principios y el otorgamiento respecto los tiempos actuales. En España tiene una regulación muy pretérita, de 1870. Que aún hoy, en un sistema democratico y constitucional, tenga vigencia una norma de hace casi 150 años aprobada con caracter "provisional", revela que nuestros dirigentes estan comodos con una legislacion lejana de esta figura que proviene de tiempos absolutistas cuando el marco politico y social es muy diferente. En este libro se postula una nueva y completa regulacion de esta figura, con caracter de ley organica, subrayando el caracter extraordinario de la medida (una excepcion a la funcion jurisdiccional de ejecutar lo juzgado), reflexionando sobre si puede haber tipos delictivos excluibles o sobre el organo competente para proponerlo.

Hasta no hace mucho tiempo, alrededor de diez años, las materias concernientes a la denominada Administración local se hallaban relegadas, tanto por la mayoría de la doctrina y los actores políticos, como por la atencion legislativa que recibia, a un segundo termino. El gigantesco proceso de division horizontal del poder politico acaecido en España en beneficio de las Comunidades Autonomas, habia impedido cualquier otra forma de descentralizacion politica relevante que no fuera, de iure y de facto, mas que la autonomica referida, hasta el extremo de que pareciera que no fuera posible otra modalidad de descentralizacion de los antiguos moldes de nuestro tradicional Estado unitario y centralizado, que la propia de las Comunidades Autonomas. Ahora bien, en estos ultimos años las circunstancias han empezado a cambiar de forma significativa, e incluso de manera incontestable. Los mas de ocho mil municipios existentes a lo largo del territorio nacional, por lo demas de conformaciones estructurales y funcionales muy varias, asi lo reclaman. De esta suerte se ha producido por parte tanto de los agentes politicos estatales, autonomicos y, como no, de los propios actores municipales, un cambio sustancial. Reflejado en hechos como la necesidad de la reforma de las Administraciones locales, de las ventajas incuestionables del llamado Pacto Local, de la conveniencia de afianzar e impulsar la autonomia de las entidades locales, del nuevo impulso municipal, de la apuesta por la apodada segunda descentralizacion, y, de manera muy reciente, la entrada en escena de una posible Ley de Grandes Ciudades. Sin que podamos olvidar, dada su significacion institucional, la atribucion al Tribunal Constitucional de una nueva competencia, como es la de los conflictos en defensa de la autonomia local, tras la reforma de la Ley Organica 7/1999, de 21 de abril, de la Ley Organica del Tribunal. Todo lo cual confirma el excelente momento discursivo y polemista que viven los asuntos locales. Queda no obstante por confirmar lo mas importante: en que quedan las expectativas de autono

Este Tratado de Jesús López-Medel contiene un estudio riguroso y exhaustivo de los elementos jurídicos característicos, comunes y singulares, construidos en los últimos 25 años, como son los Estatutos y sus normas de desarrollo, insertas dentro del contexto del marco que diseña la Constitucion, las leyes del Estado y la abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Todo ello se explica como elemento de reflexion, conocimiento y puesta en comun no solo de lo que ya se ha realizado sino tambien desde la necesidad de seguir construyendo entre todos este complejo entramado de un Estado que desde su unidad presenta manifestaciones de una gran pluralidad, lo cual tiene reflejo a nivel normativo. Conocer lo construido en estos años es ineludible para avanzar hacia el futuro, de modo tal que el presente Tratado no solo expone con precision el Derecho vigente sino que contiene abundantes propuestas de futuro, elaboradas por un autor en su condicion de abogado del Estado, con actividad docente en Derecho administrativo y desde una amplia experiencia parlamentaria como diputado del Congreso dedicado a los asuntos autonomicos. Como expresa el Catedratico autor del prologo Luciano Parejo "el titulo que Lopez- Medel ha dado a su obra responde ciertamente a su proposito: facilitar el conocimiento del entero regimen juridico del Estado constituido en 1978; y facilitarlo con un espiritu constructivo, como una contribucion mas al perfeccionamiento o, si se prefiere, al desarrollo y desde luego al mejor