Juan Ignacio Moreno Fernández

Existe un principio general de responsabilidad extracontractual de los Estados que les obliga a reparar los daños causados a los ciudadanos como consecuencia de su indebida o ilícita actuación, del que no está excluido el Poder Legislativo, cuando incumple las obligaciones que le impone la Constitución o el Derecho comunitario. La ausencia o la indebida actuación del Estado a través de su Poder Legislativo debe provocar también, de forma general, el correlativo derecho de los ciudadanos afectados a obtener la correspondiente reparación. El presente trabajo no sólo estudia exhaustivamente la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, a los efectos de concretar las consecuencias que para el ciudadano tiene tanto la declaración de inconstitucionalidad como de contradicción con el Derecho comunitario de una norma legal, sino que analiza de forma detallada cada una de las vías de recurso que el ordenamiento jurídico español pone a su disposición a tal fin: la acción de responsabilidad patrimonial, la revisión de actos nulos, la revocación de actos, la devolución de ingresos indebidos, el recurso de reposición, la reclamación económico-administrativa, el recurso contencioso-administrativo, el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, la demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la acción de responsabilidad ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

La presente monografía ofrece un análisis de la situación actual de la materia desde una triple perspectiva: análisis de la vinculación, estudio del procedimiento administrativo de valoración y la figura de los acuerdos previos de valoracion. Para ello se acude a la normativa legal y reglamentaria reguladora del Impuesto de Sociedades con las novedades introducidas hasta el año 2003, pero sin descuidar las diferencias contenidas tanto en los Impuestos sobre la Renta de las Personas Fisicas y sobre la Renta de los no Residentes como en las regulaciones forales del Pais Vasco y Navarra.

La presente obra se dirige, principalmente, a demostrar y argumentar el pleno sometimiento del actuar administrativo al orden constitucional, como máximo exponente del principio de seguridad jurídica que asiste a todos los ciudadanos y limite al ejercicio del principio de autotutela de que goza la Administracion..Junto a esa idea se postula tanto la reduccion de la discrecionalidad a sus limites mas estrechos como su control judicial de forma absoluta y mas en una materia como la tributaria que por su propia peculiaridad convierte cada atisbo de discrecionalidad de la Administracion, en una nueva via de inseguridad y desconfianza para el administrado..Con la anterior tesis no se pretende privar a la Administracion de ninguno de los poderes que tiene atribuidos o de impedirle su ejercicio. No se trata, pues, de dejarla inerme. Solo se trata de reconducir su actuacion a sus limites mas estrictos, esto es, postular la existencia de una Administracion tanto tutelar de los intereses generales como protectora de los particulares, una Administracion garantista, no solo del credito tributario, sino tambien de los derechos de los administrados, una Administracion presidida por una gestion eficaz y objetiva, y no solo por un espiritu recaudatorio. Por ello, cuanto mayor sea el poder que se atribuya a la misma, cuando mas ilimitadas sean sus potestades, cuanto mas elevado sea el numero de las facultades discrecionales que se le atribuyen, menores seran las garantias de los sujetos, mas facilmente seran conculcados sus derechos, menos objetiva sera la gestion que lleve a cabo y mayor sera la incertidumbre y la inseguridad de estos.Asi, el presente trabajo comienza con un estudio de la discrecionalidad en el Derecho Administrativo, en un intento de concretar sus causas, contenido, limites y control, para despues aplicar las consecuencias extraidas al ambito propio de lo tributario y, fundamentalmente, en aquellas actuaciones administrativas que, en los ultimos tiempos, han sido objeto de mayor polemica en torno a su posible contenido discrecional, y que el autor gradua de forma decreciente. Por este motivo, parte el estudio de una actuacion que goza de una total discrecionalidad, como seria la condonacion de sanciones, continuando con otra caracterizada