RAFAEL MANZANA LAGUARDA

Sobre la Administración pesa un mandato constitucional de eficacia y eficiencia, que se extiende igualmente sobre la gestión de sus empleados públicos. Existen los instrumentos jurídicos necesarios para que el viejo y sobredimensionado aparato burocratico se reconvierta en una funcion publica agil, responsable y productiva; sin embargo, como se analiza en esta obra, las cosas no cambian y la inercia de nuevo se impone. El Estatuto Basico del Empleado Publico de 2007 diseño un modelo flexible de empleo publico, y concedio a las Comunidades Autonomas el mas amplio margen competencias para regular sus respectivas funciones publicas de la forma mas conveniente para atender eficazmente a sus necesidades, pero estas son reacias a ejercer sus competencias; mecanismos como la planificacion, la evaluacion del desempeño y de los resultados, o la creacion de la funcion directiva profesional, duermen en manos de los legisladores autonomicos y sus respectivas Administraciones.

La doctrina más granada sobre el Derecho de la función pública surge en España en la Revista de Administración Pública, en el marco de un Estado autoritario. Fernando Garrido Falla, Alejandro Nieto y Ramon Parada son los grandes exponentes de las preocupaciones teoricas. Esta epoca de oro del Derecho funcionarial tiene mucho que ver con dos hechos decisivos. La relevancia del funcionario en un Estado antidemocratico, donde la logica de la burocracia (Administracion bajo reglamento) exige la tecnificacion del Derecho funcionarial, es el primero de ellos. No en balde algunos conceptos que hoy emplea el Tribunal Constitucional tienen su origen en la doctrina y en la jurisprudencia administrativas, como es el caso, decisivo por su importancia, de la nocion de derecho consolidado, tipicamente funcionarial, y que ha servido posconstitucionalmente para nuclear la hermeneutica de la prohibicion de retroactividad del articulo 9.3 de la Constitucion. El segundo hecho notable es que la doctrina española que lucho contra el corporativismo funcionarial abono, sin pretenderlo, el camino para la minimizacion del Derecho de la funcion publica. Debe recordarse aqui la aportacion de Garcia de Enterria sobre la ocupacion del poder publico por los funcionarios mediante la atribucion a ciertos Cuerpos de determinadas potestades administrativas o los trabajos de Alejandro Nieto dedicados a la sociologia funcionarial.