Rafael Navas Vázquez

Encuadernado en rústica semirrígida plastificada. Edición de 1992.

Se recogen aquí algunas experiencias de un añejo bodeguero de El Puerto de Santa María, en cuyas botas y andanas se custodia un riquísimo tesoro de finos, amontillados, olorosos y brandys.Pero nuestro hombre conserva tambien en su memoria un copioso caudal, del que se pretende dar en este librito algunas pinceladas teñidas por los calidos colores de la simpatia, el afecto y la admiracion.Quiza fuera conveniente que el amable lector se acercase a estas torpes paginas llevando en la mano una copa de alguno de aquellos vinos, por si el deleite que posiblemente no alcance con su lectura debiera obtenerlo bebiendose esta.

Un grupo de miembros de la Cámara de Cuentas de Andalucía, de originaria formación jurídica y pertenecientes a muy distintos estamentos dentro de la institución, afronta el estudio de la posición institucional de los OCEX, aunque lo hagan partiendo de la regulacion particular de las relaciones de la CCA con los demas organismos e instituciones.

Este manual viene a colmar el hueco existente en la bibliografía sobre el ciclo presupuestario en nuestro país, sobre cuyas distintas fases hay un considerable conjunto de trabajos y monografías, pero donde se detectaba la ausencia de un tratamiento completo de la fase del control externo que llevan a cabo organos especificos adscritos al poder legislativo. Con este cometido, actuan en nuestro pais instituciones de control de tres niveles territoriales distintos, entre las que se cuentan, desde el Tribunal de Cuentas europeo hasta los mas modernos organos de control autonomicos, pasando por el Tribunal de Cuentas que establece la Constitucion Española de acuerdo con nuestra tradicional organizacion publica. La obra estudia la configuracion institucional de cada uno de estos organismos y las relaciones que se producen entre ellos con ocasion del ejercicio de sus competencias fiscalizadoras. A este respecto, se ha procurado una interpretacion de las normas que regulan dichas relaciones que ofrezcan a la vez la mayor extension y profundizacion posibles del control externo y eviten disfunciones y solapamientos que pudieran mermar su eficacia. Con este fin, se han tenido en cuenta no solo las mas recientes innovaciones legislativas, sino que tambien se han atendido las exigencias de la buena gestion financiera y las orientaciones de la nueva gestion publica. Asimismo, para el ejercicio de sus competencias, el ordenamiento dota a estas instituciones de una serie de facultades frente a las entidades integrantes del sector publico y frente a otros destinatarios de fondos publicos, a los cuales corresponde, en contrapartida, un conjunto de deberes no muy amplio, pero si muy importantes en su contenido. El analisis del ejercicio de unos y otros, de sus correspondientes limites en los procedimientos previstos por las normas y de las diversas clases de auditoria a que dan lugar aquellas competencias constituyen igualmente objeto de estudio de este trabajo. Se recoge tambien la exposicion de algunas cuestiones que no pertenecen de suyo al control externo, pero que guardan con el algun vinculo organico o funcional, como pueden ser el derecho sancionador en la fiscalizacion, la colaboracion de entidades privadas en el ejercicio de estas competencias y la funcion jurisdiccional del Tribunal de Cuentas para el enjuiciamiento de la llamada responsabilidad contable. Los indices bibliograficos, normativos y de materias ayudan a acercarse a este complejo ambito.

La obra pretende colmar un vacío en el panorama bibliográfico de nuestro país, con el fin de poner a disposición de los profesionales (auditores, interventores, funcionarios) dedicados a labores de fiscalizacion y auditoria en el Sector Publico, los textos normativos que utilizan en el desempeño de su tarea en un solo volumen, con especial acento en ofrecer la mas amplia seleccion normativa expuesta de la manera mas ordenada y clara posible. La seleccion se basa en criterios que ha utilizado nuestra legislacion tradicionalmente y que se condensan en la referencia del articulo 49.1 de la LFTCu a las "leyes reguladoras del regimen presupuestario y de contabilidad" de las entidades del Sector Publico y en la mencion del articulo 201 del nuevo TR de la LRHL de la contabilidad publica como regimen "que lleva consigo la obligacion de rendir cuentas". Asi, tras la inclusion de la Constitucion Española, aparece en primer lugar una seleccion de normas de Derecho Comunitario relativas a la gestion y proteccion de los intereses financieros en el ambito de la Union Europea. En segundo lugar, en el apartado de la normativa estatal, se recogen las principales normas reguladoras del Presupuesto, los contratos, el patrimonio y las subvenciones, las relativas al Tribunal de Cuentas y las distintas normas estatales reguladoras de la haciendas local y autonomica. En tercer lugar aparece una amplia seleccion de las disposiciones de caracter presupuestario y patrimonial y reguladoras de los organos de control externo de las distintas Comunidades Autonomas. Continua la obra con una recopilacion de las principales normas reguladoras de la contabilidad publica en España, ordenadas por sectores publicos (estatal, autonomico y local). En quinto lugar aparece la normativa reguladora de la auditoria en nuestro pais. Finalmente se recoge una seleccion de textos de distinto origen y naturaleza relativos a los principios, normas y metodologia de la auditoria de caracter nacional e internacional. En general, se ha optado por ofrecer los textos en su version integra o, cuando menos, en aquellos fragmentos relacionados con las materias contables, presupuestaria y de fiscalizacion. La vision de este complejo panorama se completa con un conjunto de notas que precisan el contexto normativo en el que se ubica cada disposicion y añaden los datos jurisprudenciales o las referencias necesarias para su interpretacion y aplicacion. Para facilitar el manejo de esta ingente material, se incluyen los necesarios indices cronologico y de materia que, con una gran cantidad de registros y voces, constituyen un complemento adecuado al contenido del texto.