Alberto Palomar Olmeda, página 3 de 9

El procedimiento administrativo es un clásico en el estudio de las instituciones del Derecho Administrativo y como tal, una institución que aparentemente podría pensarse que carece de actualidad. Es

El régimen jurídico y de funcionamiento de las Entidades Locales en sus diversas manifestaciones y contenidos constituye uno de los grandes retos de la sociedad española del siglo XXI.Esta relevancia es consecuencia de diversas circunstancias entre las que se señala, especificamente, que se trata de la Administracion mas numerosa y, a la vez, mas la mas heterogenea con cobertura de pequeños fenomenos de actuacion administrativa al lado de municipios con una relevancia mas notable que otras Administraciones de caracter superior.Esta importancia numerica y su propia conformacion heterogenea ha ido unida a un exponencial crecimiento de sus competencias y, sobre todo, de sus servicios ha producido un efecto complejo en la sociedad y en el equilibrio de las Administraciones Publicas.Este esquema previo, unido a la situacion de crisis economica, ha justificado la publicacion de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacion y sostenibilidad de la Administracion Local que tiene por objeto "clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio" una Administracion una competencia", racionalizar la estructura organizativa de la Administracion local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control financiero y presupuestario mas riguroso y favorecer la iniciativa economica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas".La publicacion de esta norma introduce un profundo cambio en el funcionamiento y en el status quo de las entidades locales que justifica el esfuerzo de compilacion y sistematizacion que se contiene en el Practicum que aqui se presenta. En el mismo se ha procurado unificar las novedades de la Ley 27/2013 con las referencias tematicas generales del regimen juridico de las Entidades Locales de forma que se contiene, finalmente, el conjunto de las referencias y modalidades organizativas y de funcionamiento, el regimen juridico de los bienes con los que cuenta la Administracion local y su propia estructura de funcionamiento proyectada sobre los aspectos sectoriales mas relevantes de la organizacion local.Se trata, por tanto, de integrar como un todo organico el regimen juridico preexistente y el que procede del nuevo marco legal para obtener una vision de conjunto que permita entender el funcionamiento de las Entidades Locales.

El proceso de transformación del procedimiento administrativo en relación con los títulos habilitantes en materia de ejercicio de actividades económicas es, sin duda, uno de los elementos que más va a conmocionar las estructuras y las instituciones administrativas.En esencia se trata de pasar de una tecnica como la autorizatoria que es, sin duda, una tecnica en gran medida conservadora porque permite el control previo del ejercicio de una actividad y, por tanto, la adveracion del cumplimiento de los requisitos necesarios para el ejercicio de una actividad a una tecnica de control a posteriori (ya se denomine declaracion responsable o comunicacion previa) en la que es la propia responsabilidad del ciudadano el elemento detonante del ejercicio de la actividad.Este cambio de unas formas de control previo a las de control a posteriori tiene una repercusion no siempre valorada y, desde luego, no suficientemente analizada en la tecnica procedimental, en la incidencia en la teoria de las nulidades de la actuacion administrativa, en la propia tecnica de revision de oficio e, incluso, en materia de recursos administrativos. La verdadera incidencia de la perdida de la tecnica autorizatoria como elemento central de la actuacion administrativa tiene, por tanto, una incidencia y una virtu

En otro número perteneciente a esta colección (La Administración en tiempos de crisis) se abordó el proceso de transformación de las pautas del funcionamiento de la Administración convencional. La presente Obra tiene como objeto analizar una parte complementaria de aquella: el control y las responsabilidades de las autoridades y funcionarios publicos. Se parte de una concepcion general de la teoria del control que incluye el control politico-parlamentario, el control de gestion y el control financiero en sus diversas modalidades y organos llamados a su ejercicio. Como consecuencia del control y con el mismo esquema y vision global se analizan las formas de exigencia de responsabilidades tanto politicas, como funcionariales y, finalmente, la responsabilidad civil y penal de las autoridades y funcionarios del Estado.El Libro presenta una vision de conjunto de la teoria del control y de las responsabilidades desde una vision interdisciplinar y colectiva en la que han participado profesionales y estudiosos de la Universidad y las Instituciones y que tiene como objetivo formular de forma critica la insuficiencia del modelo actual de control y la necesidad de articular nuevos elementos y figuras que permitan un mayor alcance del control y una mayor exigencia y rigor en el control de la actuacion publica y de los fondos publicos.

La obra Afronta el estudio de algunas cuestiones que no habían sido tratadas en los anteriores títulos de la colección; la competencia desleal, las características particulares de las apuestas en deportes y pruebas con animales, las licencias de apertura de locales de juego o la proteccion de menores en la legislacion de juego.

Esta obra, actualizada a 1 de mayo de 2015, expone a lo largo de 11 Unidades los conceptos básicos necesarios para aproximarse al sistema de la Seguridad Social y facilitar su comprensión desde un punto de vista eminentemente practico: cada una de las exposiciones teoricas se acompaña de ejemplos y precisiones con las aportaciones jurisprudenciales y doctrinales mas relevantes. Partiendo de la composicion del sistema, se analizan las obligaciones derivadas de la relacion juridica (inscripcion de empresas, afiliacion, altas y bajas de trabajadores), prestandose especial atencion al estudio particularizado de cada una de las prestaciones que integran su accion protectora.

La presente monografía analiza exhaustivamente el papel de los fondos de inversión en el ámbito del deporte profesional, especialmente en lo que se refiere a la propiedad de los derechos de los deportistas por parte de dichos fondos. Asi, se estudian los derechos susceptibles de revestir interes para los fondos de inversion desde una perspectiva deportiva. Particularmente, se trata la aproximacion del regimen juridico-mercantil de los fondos en el futbol español. Ademas, se resuelve la cuestion de cual es la perspectiva economica de los fondos de inversion en el deporte. Por ultimo, se analiza la irrupcion de los fondos de inversion en la actividad deportiva desde la perspectiva de negocio.

La jurisdicción contencioso-administrativa se conforma como una jurisdicción especial que tiene por objeto conocer de los actos y disposición que dicten los órganos administrativos en el ejercicio de su funcion. Esta jurisdiccion especializada ha sufrido una importante transformacion en los ultimos años que va, desde la introduccion de los organos unipersonales de enjuiciamiento a la superacion de la concepcion tradicional de la misma que se situaba en el el caracter y la condicion revisora de la actuacion administrativa para convertir la actuacion ante este jurisdiccion en una actuacion jurisdiccional con pretensiones plenas.El Practicum responde a esta misma concepcion. De un lado se articulan los elementos tradicionales y mas representativos de la actuacion ante la jurisdiccion contencioso-administrativa como son los relativos a la organizacion, competencias, legitimacion y representacion ante la jurisdiccion contencioso-administrativa y, de otro, los procedimientos ordenados en procedimientos generales (ordinario y abreviado) y procedimientos especiales con referencia, en esta ultima categoria, a algunos procedimientos especiales de nueva instauracion como el de defensa de la unidad de mercado que reconfigura alguno de los elementos centrales de la nueva posicion de esta jurisdiccion.

Con ocasión del ingreso de Alberto Palomar Olmeda, director de la Revista de Derecho del Deporte y el Entretenimiento, en la Academia de Jurisprudencia y Legislación, se publica este número especial con el que se le rinde homenaje, y en el que se analiza la evolucion del Derecho Deportivo y su incidencia aplicativa en los diferentes paises, asi como la colision que puede plantearse con las normas de orden publico nacional y las emergentes normas del Derecho Comunitario.

La publicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público supone un nuevo hito en el intento de modernizacion de la gestion publica y cumple diversos objetivos que van desde el control riguroso de las facturas publicas al establecimiento de un principio central conforme al cual la no registracion de las facturas impide a las mismas producir sus efectos obligacionales. La Ley se situa en el entorno de utilizacion de los medios electronicos para consolidar un sistema de transparencia e informacion sobre la gestion publica con la finalidad de asegurar que las obligaciones asumidas son, estrictamente, las previstas en el marco juridico conforme al cual se asumen, sustantiva y presupuestariamente, las obligaciones en el ambito publico.

El practicum contiene tres grandes grupos de materiales. Los primeros se refieren a las obligaciones colegiales y al desarrollo de la vida profesional en el marco de un colegio de abogados. El segundo, se corresponde con el marco procesal de actuacion en las diferentes jurisdicciones (civil, penal, contencioso-administrativo, social) y con las obligaciones y derechos de los abogados en el ejercicio de su labor en la misma y las reglas generales de esta. Finalmente y con todas las limitaciones que por razon de la materia y de su desarrollo proceden se encuentran las principales instituciones de las materias sustantivas. En esencia, las principales cuestiones del ambito civil, penal, contencioso, laboral, mercantil. De esta forma el usuario puede encontrar la primera y fundada informacion de todos los ambitos en los que se va a desarrollar su funcion asi como los materiales necesarios para superar con exito el Master y el examen de acceso.

Han transcurrido ya algunos años desde la publicación de la anterior edición. El balance del tiempo transcurrido puede considerarse, ciertamente, complejo ya que lejos de profundizarse en el diseño de modelos sostenibles y propios de empleo publico de las diferentes Administraciones Publicas este periodo entre ediciones se ha caracterizado por la legislacion de emergencia que hunde sus raices en la crisis economica y toma como unica referencia el gasto publico y la necesidad de su reduccion... ... Estas consideraciones nos llevan en el momento de la publicacion de esta undecima edicion del Derecho de la funcion Publica a reclamar la necesidad de la profesionalizacion en el diseño de politicas publicas en la materia y a la apuesta por medidas de ejecucion que esten en consonancia con las propias necesidades de cada organizacion y no a la formulacion de normas generales, indiscriminadas, pensadas en clave de gasto publico y cuyos efectos finales sobre el sistema se diga o no seran perceptibles a medio y largo plazo.

La publicación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, ambas con un plazo de vacatio legis como minimo de un año, han supuesto la introduccion de un nuevo esquema de funcionamiento de las Administraciones Publicas.En el ambito procedimental que es el que se corresponde con el presente practicum se aprecia una clara incidencia y una apuesta cerrada por el procedimiento de caracter electronico y por la sistematizacion y ordenacion del conjunto de reformas que en materia de procedimiento administrativo se han ido produciendo en los ultimos años.La aparicion de la declaracion responsable y la comunicacion previa, de un lado, y la configuracion del silencio positivo como la regla en la actuacion administrativa son elementos que ya estaban operativos en nuestro ordenamiento pero que configuran unas pautas diferentes de actuacion que se proyectan sobre el conjunto de la actividad administrativa que debera adaptar las reglas clasicas de funcionamiento a estos nuevos esquemas.En esta misma linea se opta por un procedimiento comun que incluye separadamente, en cada aspecto de la regulacion, las peculiriades del procedimiento sancionador y del procedimiento de reconocimiento de la existencia de responsabilidad patrimonial. La caracteristica mas notable es, por tanto, la perdida de referencia como procedimientos especiales para convertirse en peculiaridades del procedimiento comun.En sintesis un nuevo esquema de funcionamiento, nueva regulacion y adaptacion sistematizada de algunas de las instituciones que se habian introducido en los ultimos años pero que necesitan de un amplio rodaje para su consolidacion.

Las Administraciones Públicas deben volver sus ojos hacía el pensamiento estratégico general que dimensione el personal que presta servicios en una Administración de forma conjunta y que, por tanto, conciba la plantilla con un concepto o una consideracion general. La eficacia de las organizaciones exige, precisamente, esa vision de conjunto conforme a criterios comunes y sin prejuzgar con ello las soluciones ni las formas de ejecucion que responderan al regimen juridico de cada uno de los empleados publicos. Lo que es evidente es que no podemos confundir el diagnostico con la medida terapeutica. Son cosas diferentes y, mientras el primero, puede ser comun a todas las categorias de empleados publicos, el segundo esta ligado a la naturaleza de la respectiva organizacion.Esta referencia general, ordenada, reflexiva, proyectada en el tiempo y en el resto de instrumentos de ordenacion de la funcion publica es la que nos hace volver los ojos a la utilidad y la necesidad de la planificacion. Este objetivo estaba presente en la primera Edicion y recobra, ahora, su actualidad y su verdadero sentido si se pone en relacion con la necesidad de encontrar un sistema mas profesional de gestion que este en funcion de las necesidades de cada organo administrativo y que legitime la presencia (y la retribucion) del empleado publico.

La jurisdicción contencioso-administrativa se conforma como una jurisdicción especial que tiene por objeto conocer de los actos y disposición que dicten los órganos administrativos en el ejercicio de su funcion. Esta jurisdiccion especializada ha sufrido una importante transformacion en los ultimos años que va, desde la introduccion de los organos unipersonales de enjuiciamiento a la superacion de la concepcion tradicional de la misma que se situaba en el el caracter y la condicion revisora de la actuacion administrativa para convertir la actuacion ante este jurisdiccion en una actuacion jurisdiccional con pretensiones plenas. El Practicum responde a esta misma concepcion. De un lado se articulan los elementos tradicionales y mas representativos de la actuacion ante la jurisdiccion contencioso-administrativa como son los relativos a la organizacion, competencias, legitimacion y representacion ante la jurisdiccion contencioso-administrativa y, de otro, los procedimientos ordenados en procedimientos generales (ordinario y abreviado) y procedimientos especiales con referencia, en esta ultima categoria, a algunos procedimientos especiales de nueva instauracion como el de defensa de la unidad de mercado que reconfigura alguno de los elementos centrales de la nueva posicion de esta jurisdiccion.

El practicum contiene tres grandes grupos de materiales. Los primeros se refieren a las obligaciones colegiales y al desarrollo de la vida profesional en el marco de un colegio de abogados.El segundo, se corresponde con el marco procesal de actuacion en las diferentes jurisdicciones (civil, penal, contencioso-administrativo, social) y con las obligaciones y derechos de los abogados en el ejercicio de su labor en la misma y las reglas generales de esta.Finalmente y con todas las limitaciones que por razon de la materia y de su desarrollo proceden se encuentran las principales instituciones de las materias sustantivas. En esencia, las principales cuestiones del ambito civil, penal, contencioso, laboral, mercantil. De esta forma el usuario puede encontrar la primera y fundada informacion de todos los ambitos en los que se va a desarrollar su funcion asi como los materiales necesarios para superar con exito el Master y el examen de acceso.

El practicum contiene tres grandes grupos de materiales. Los primeros se refieren a las obligaciones colegiales y al desarrollo de la vida profesional en el marco de un colegio de abogados. El segundo, se corresponde con el marco procesal de actuacion en las diferentes jurisdicciones (civil, penal, contencioso-administrativo, social) y con las obligaciones y derechos de los abogados en el ejercicio de su labor en la misma y las reglas generales de esta. Finalmente y con todas las limitaciones que por razon de la materia y de su desarrollo proceden se encuentran las principales instituciones de las materias sustantivas. En esencia, las principales cuestiones del ambito civil, penal, contencioso, laboral, mercantil. De esta forma el usuario puede encontrar la primera y fundada informacion de todos los ambitos en los que se va a desarrollar su funcion asi como los materiales necesarios para superar con exito el Master y el examen de acceso.

La industria de los videjouegos es, en la actualidad, una industria y un mercado en alza, Son numerosos los estudios y los dadtos que demuestren esta afirmación y la propia percepci&oa