Francisco Pleite Guadamillas

Análisis de la situación actual del drama de la inmigración y la llegada de refugiados a Europa. Páginas llenas de luz para reflexionar sobre la Europa que queremos. Una de las preocupaciones que más

Pese a integrar un sector del ordenamiento jurídico-público esencial para el adecuado funcionamiento de las Administraciones públicas, así como para la eficaz prestación de servicios a los ciudadanos, la contratacion publica ha sido sometida en los ultimos años a un sinfin de reformas normativas, impulsadas unas la mayoria por el muy desarrollado Derecho comunitario en la materia y planteadas otras por el legislador y gobernante español, que ha tratado sin mucho exito de simplificar y hacer mas eficaz el procedimiento juridico administrativo de contratacion. La desmedida proliferacion normativa en el sector ha ocasionado unas notables dificultades a todos los operadores juridicos y economicos de los contratos publicos.Hay que tener ademas en cuenta que no solo la contratacion publica constituye uno de los ambitos medulares hoy de la actuacion administrativa , sino que tiene ademas un gran significado economico y social en nuestras sociedades.

El principal objetivo de la nueva Ley de Contratos del Sector Público es la incorporación de las previsiones de la Directiva comunitaria 2004/18/CE en lo referente principalmente a los poderes adjudicadores para asegurar su cumplimiento y evitar las sanciones comunitarias; a su vez ha realizado una reforma general de la normativa española sobre contratos publicos. La reforma introducida gravita en torno al concepto de poder adjudicador. En efecto, la necesidad de respeto de los principios generales de la contratación pública se ve seriamente comprometida en la legislación de contratos públicos por la proliferación de entes públicos que se alejan de la aplicación de las directivas comunitarias. La LCSP trata de poner fin a esta problemática, por lo que se analiza en este estudio el régimen jurídico aplicable a la actividad contractual de todos los entes que componen el sector público. Posteriormente, se analizan los pronunciamientos jurisprudenciales existentes para reconducir esta utilización masiva de entes públicos con fines distintos a los previstos que suponen una «huida» de las normas sobre contratación pública. De este modo, de forma singular en este estudio se da respuesta al régimen jurídico de contratación de las fundaciones públicas, de las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles, de las empresas municipales cuyo objeto es la ejecución de obras contempladas en los planes de urbanización y de contratos «domésticos» o in house. Junto a lo anterior se fijan los criterios para determinar la jurisdicción competente para resolver las controversias en la contratación pública según los diferentes entes y tipología de contratos y si rige el fuero electivo en materia de contratos de las Administraciones públicas. Como podrá apreciarse, se vuelve transcendente para los aplicadores de la normativa de la contratación pública conocer las claves de los criterios interpretativos fijados por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea y la jurisprudencia nacional; por este motivo este estudio es un instrumento útil y aporta claridad a los numerosos problemas que se suscitan al determinar el régimen jurídico de los diferentes contratos que celebran los entes públicos y sus sociedades instrumentales desde un punto de vista práctico y casuístico.

La presente obra tiene como principal objetivo el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de junio, de Contratos del Sector Público y del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. Estas normas resultan aplicables por su caracter mayoritariamente basico a todas las Administraciones Publicas españolas y ademas, frente a la legislacion anterior, extienden sus obligaciones a la contratacion de todo el sector publico.La nueva Ley de Contratos incorporo a nuestro ordenamiento la Directiva 2004/18/CE, pero no se limito a esa trasposicion, sino que planteo una reforma global de la legislacion contractual publica, que incluso le llevo a apartarse de la estructura tradicional de la normativa española en la materia. En efecto, el articulado de la LCSP se estructuro en un titulo preliminar dedicado a recoger unas disposiciones generales y en cinco libros dedicados a las distintas fases de la contratacion.Esta nueva estructura y las dificultades que el manejo y aplicacion de la LCSP plantea a todos los operadores juridicos y economicos de la contratacion publica justifica que el comentario a la LCSP se aborde en esta obra de forma sistematica, por materias, y no articulo por articulo. Se busca asi facilitar al lector el analisis y aplicacion de la nueva Ley, ayudandole a la comprension integral de la misma, que de otra forma se hace una labor muy compleja.

Si la entrada en vigor del TRLCAP dio un giro a la legislación sobre contratación administrativa, la entrada en vigor del Reglamento va a suponer un importante cambio en los procedimientos de contratación, tanto para órganos de contratación como para contratistas. Es por ello que, en "El nuevo Reglamento de Contratación de las Administraciones Públicas´, además de realizarse un análisis del nuevo Reglamento y concordarlo con los preceptos de la Ley de Contratos a la que desarrolla, se han adaptado los formularios de la Administración a la nueva realidad que supone la publicación del Reglamento. De este modo, todos aquellos que de un modo u otro intervienen en la contratación administrativa tendrán que adaptarse a la nueva normativa, y lo que esta obra ofrece es la posibilidad de conocer, de una forma clara y desde un enfoque práctico, cuáles son las novedades en la contratación administrativa que introduce el Nuevo Reglamento. El libro, dirigido tanto a las Administraciones Públicas como a las empresas contratistas, resuelve importantes cuestiones que afectan a ambos sectores de la contratación: contenido obligatorio de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, número de vocales y funciones de las Mesas de Contratación, plazo del órgano de contratación para remitir a los empresarios los pliegos y documentación complementaria que hayan solicitado, posibilidad de anunciar la presentación de ofertas por correo electrónico, etc. Además, la obra incluye el texto del Nuevo Reglamento con las concordancias relativas a otras disposiciones de interés y un completo repertorio de formularios de pliegos de cláusulas administrativas particulares adaptados a la nueva legislación, todo ello incorporado asimismo en un práctico CD ROM.

Una de las preocupaciones que más inquietan a los europeos es la llegada de inmigrantes y refugiados. Las encuestas del Eurobarómetro así lo reflejan. El espacio político está cada vez más ocupado por los temas relacionados con la inmigracion.