Gabriel Doménech Pascual

La entrada en vigor de la Constitución española de 1978 inauguró -se ha dicho con frecuencia- un nuevo método para la construcción sistemática del Derecho administrativo. Las reglas y principios constitucionales sirvieron de armazon estructural sobre el que se elaboraron algunas magnificas exposiciones sistematicas de la disciplina en aquella epoca, que hoy puede identificarse como la de la "constitucionalizacion" del Derecho administrativo. Desde los años ochenta del siglo pasado, una serie de fenomenos sociales, politicos, economicos y juridicos han modificado profundamente ese sistema. Los conceptos de globalizacion, internacionalizacion, europeizacion, privatizacion, sociedad del riesgo y revolucion tecnologica identifican el origen de numerosos y fundamentales cambios en el Derecho administrativo, sin los que no puede explicarse el orden normativo que dirige la actuacion de la Administracion publica al comienzo de la tercera decada del siglo xxi.El presente tratado se ofrece como un intento de construccion y exposicion sistematica integrada de "lo viejo y lo nuevo" del Derecho administrativo, en un formato y con un proposito distinto al de esplendidas obras generales recientes, que ya dan buena cuenta de los elementos modernos del sistema, pero que estan orientadas fundamentalmente a servir de apoyo a la tarea docente.Este primer volumen recoge las partes relativas a la introduccion y a los fundamentos del Derecho administrativo general español. En la primera de ellas se encuentra una aproximacion conceptual y tipologica a la Administracion y al Derecho administrativo, una exposicion de las bases historicas del Derecho administrativo y de su tratamiento academico, una reflexion acerca de los rasgos que lo caracterizan en el momento presente y dos contribuciones sobre metodologia del Derecho administrativo. En la segunda parte se exploran las bases o fundamentos del Derecho administrativo procedentes del Derecho constitucional, internacional y europeo, prestando especial atencion a sus implicaciones sobre la configuracion del sistema de normas del Derecho administrativo, de un lado, y sobre el desarrollo de las relaciones entre el legislador, el juez y la Administracion publica, de otro.En proximos volumenes de esta obra se recogeran las materias correspondientes a las estructuras administrativas organizativas y procedimentales, las formas y los contenidos de la actuacion administrativa, la informacion administrativa, asi como el control de la Administracion y los remedios para la tutela de los ciudadanos.

DOMENECH PASCUAL, G.La creciente preocupación social por el bienestar animal ha movido a la Unión Europea, al Estado, a todas las Comunidades autónomas y a no pocos Municipios a dictar diversas normas juridicas que pretenden proteger a determinados animales frente al sufrimiento, aun a costa de limitar derechos constitucionalmente reconocidos, tales como las libertades cientifica, artistica, religiosa, personal, general de actuar y de empresa, y los derechos a la propiedad privada y a la tutela judicial efectiva. El problema es que estas limitaciones chocan con una reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional español -tomada a prestamo de su homologo aleman- segun la cual los derechos fundamentales no pueden ser limitados en aras de un fin carente de rango constitucional. El autor somete dicha jurisprudencia a un analisis critico y expone por que y bajo que condiciones cabe restringir un derecho fundamental en atencion a un fin, como el bienestar de los animales, que no ha sido consagrado, si bien tampoco proscrito, por la Constitucion. El lector apreciara que en la resolucion del problema estan implicados intereses, doctrinas y concepciones de trascendental importancia, no solo teorica. El lector encontrara en esta monografia argumentos, criterios y respuestas a las cuestiones que sobre el particular estan comenzando a plantearse, cada vez con mas frecuencia, en la praxis administrativa y judicial

Tradicionalmente se viene afirmando que todas las normas ilegales son siempre nulas, esto es, perpetua y absolutamente inválidas, no convalidables e incapaces de producir efecto jurídico alguno. Sin embargo, la jurisprudencia española no se ajusta a este dogma de la nulidad. El Tribunal Supremo ha aplicado reglamentos ilegales, ha admitido la subsanacion de los mismos, su convalidacion legislativa, su anulabilidad, los ha convertido en normas validas, ha declarado la validez de actos surgidos de su aplicacion.

La comercialización de los medicamentos requiere una autorización administrativa previa, que sólo puede otorgarse si la eficacia y la seguridad de estos productos quedan acreditadas mediante rigurosos estudios cientificos. Pero por abundantes y serios que sean tales estudios siempre existe el peligro, nada desdeñable, de que no permitan detectar todos los efectos adversos del correspondiente farmaco, de que algunos de ellos se manifiesten cuando el mismo sale al mercado. De ahi la importancia que tiene vigilar los medicamentos ya comercializados, a fin de advertir cuanto antes sus eventuales efectos nocivos y adoptar con rapidez medidas de proteccion de la salud.En el presente trabajo se analizan las mas relevantes cuestiones juridicas suscitadas por el funcionamiento de las redes de farmacovigilancia, organizaciones descentralizadas integradas por innumerables sujetos y basadas en la aplicacion intensiva de las nuevas tecnologias informaticas. El analisis tiene, desde luego, una indiscutible utilidad practica para todos los profesionales del sector, pero tambien para los juristas teoricos, por cuanto la farmacovigilancia constituye el ejemplo paradigmatico de los sistemas de seguimiento, el mas sofisticado y avanzado de todos ellos. Y aqui se manifiestan practicamente todos los problemas juridicos caracteristicos de la globalizacion, la sociedad del riesgo, la sociedad de la informacion, la sociedad-red, la wiki-economia.

Una de las más graves deficiencias que aquejan a la Administración de Justicia en España es, sin duda alguna, la de su masificación. Desde hace ya tiempo, la demanda de tutela judicial viene aumentando incesantemente en una proporcion mucho mas elevada de lo que lo ha hecho la oferta. La incapacidad de los organos jurisdiccionales para resolver puntualmente los asuntos que en numero creciente llegan a su conocimiento es cada vez mayor y mas preocupante. Remedios de toda indole se han aplicado, sin demasiado exito, a fin de resolver o cuando menos paliar el problema. Se han creado nuevos tipos de organos jurisdiccionales, se ha incrementado su numero, se han mejorado algo los recursos materiales puestos a su disposicion, se han reformado abundantemente las normas juridicas reguladoras de los procesos, se han reintroducido -bien que timidamente- las tasas judiciales, etc. En este inquietante contexto se ha intentado tambien estimular la productividad de los miembros de la carrera judicial, empleando para ello un mecanismo ciertamente novedoso e insolito en el panorama juridico comparado. La idea es simple. Se trata de introducir una suerte de retribucion a destajo. El primer paso consiste en fijar y publicar unos baremos -o modulos- que permitan evaluar con precision el rendimiento de los jueces, en funcion del numero, clase y sentido de las resoluciones que dicten. A continuacion, se mide con arreglo a dichos baremos la produccion individual de cada uno de aquellos, y se les retribuye con diversos tipos de zanahorias o palos, segun se hayan apartado en mas o en menos, por arriba o por debajo, del rendimiento considerado normal. Los que acrediten mayor produccion seran premiados con salarios especialmente elevados y mejores probabilidades de obtener ascensos, distinciones honorificas y declaraciones de compatibilidad de actividades. Los que rindan por debajo de lo normal seran castigados con salarios reducidos y peores perspectivas de ascender, recibir honores, obtener declaraciones de compatibilidad y sufrir inspecciones y sanciones disciplinarias. Si el nuestro fuese un pais en el que los gobernantes siempre analizaran cabalmente los efectos que las normas juridicas tienen o pueden tener sobre la conducta real de las personas, probablemente no se hubiese implantado este sistema retributivo. Ni tampoco hubiesemos elaborado el presente estudio, en el que pretendemos cuestionar el acierto de la referida novedad, a la vista de la perniciosa influencia que un sistema tal puede ejercer y, de hecho, aparentemente ha ejercido sobre el sentido de las decisiones jurisdiccionales.

La entrada en vigor de la Constitución española de 1978 inauguró -se ha dicho con frecuencia- un nuevo método para la construcción sistemática del Derecho administrativo. Las reglas y principios constitucionales sirvieron de armazon estructural sobre el que se elaboraron algunas magnificas exposiciones sistematicas de la disciplina en aquella epoca, que hoy puede identificarse como la de la constitucionalizacion del Derecho administrativo. Desde los años ochenta del siglo pasado, una serie de fenomenos sociales, politicos, economicos y juridicos han modificado profundamente ese sistema. Los conceptos de globalizacion, internacionalizacion, europeizacion, privatizacion, sociedad del riesgo y revolucion tecnologica identifican el origen de numerosos y fundamentales cambios en el Derecho administrativo, sin los que no puede explicarse el orden normativo que dirige la actuacion de la Administracion publica al comienzo de la tercera decada del siglo xxi.El presente tratado se ofrece como un intento de construccion y exposicion sistematica integrada de lo viejo y lo nuevo del Derecho administrativo, en un formato y con un proposito distinto al de esplendidas obras generales recientes, que ya dan buena cuenta de los elementos modernos del sistema, pero que estan orientadas fundamentalmente a servir de apoyo a la tarea docente.Este primer volumen recoge las partes relativas a la introduccion y a los fundamentos del Derecho administrativo general español. En la primera de ellas se encuentra una aproximacion conceptual y tipologica a la Administracion y al Derecho administrativo, una exposicion de las bases historicas del Derecho administrativo y de su tratamiento academico, una reflexion acerca de los rasgos que lo caracterizan en el momento presente y dos contribuciones sobre metodologia del Derecho administrativo. En la segunda parte se exploran las bases o fundamentos del Derecho administrativo procedentes del Derecho constitucional, internacional y europeo, prestando especial atencion a sus implicaciones sobre la configuracion del sistema de normas del Derecho administrativo, de un lado, y sobre el desarrollo de las relaciones entre el legislador, el juez y la Administracion publica, de otro.En proximos volumenes de esta obra se recogeran las materias correspondientes a las estructuras administrativas organizativas y procedimentales, las formas y los contenidos de la actuacion administrativa, la informacion administrativa, asi como el control de la Administracion y los remedios para la tutela de los ciudadanos.