Juan Miguel Díaz Rodríguez

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social está de permanente actualidad, cumpliendo desde siempre una función fiscalizadora del cumplimiento de las leyes laborales que, en los últimos años, se ha ido reforzando y regulando con normas cada vez mas complejas, analizadas en este libro con espiritu sistematico. Destaca la importante modificacion que, en el plano reglamentario, ha supuesto el Real Decreto 772/2011, de 3 de junio, de modificacion del Reglamento de procedimiento sancionador laboral, como tambien la reciente Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, que afecta de lleno a la Inspeccion de Trabajo y que es tratada en esta obra, en cuya elaboracion ha sido punto esencial de referencia el Derecho positivo.

La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, instituyó un sistema para vigilar el cumplimiento de las leyes laborales que, posteriormente, fue desarrollado por diversos reglamentos (los reales decretos 928/1998 y 138/2000). En estas normas se regulan las actuaciones administrativas de comprobación que deben llevar a cabo los inspectores de trabajo y las consecuencias jurídicas de dichas actuaciones inspectoras.En este libro se aborda el estudio de los tres actos jurídicos en los que pueden culminar esas comprobaciones que efectúa la Inspección de Trabajo: las actas, los informes y los requerimientos; las actas y los requerimientos, en el marco de la función fiscalizadora que la ley encomienda a la Inspección de Trabajo; los informes, como manifestación de la asistencia técnica que la Inspección debe proporcionar.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene una inevitable permanente actualidad. La función fiscalizadora continúa erigiéndose en espina dorsal del sistema de inspección laboral, habiéndose intensificado los poderes de actuacion que el ordenamiento juridico confiere a los inspectores actuantes y adoptandose medidas para dificultar que los sujetos inspeccionados puedan eludir las consecuencias juridicas de su comportamiento ilicito.La Ley 13/2012 (de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social), artifice de las ultimas modificaciones de envergadura, cierra la lista de normas que han afectado de forma importante al regimen juridico de la Inspeccion de Trabajo desde su Ley Ordenadora 42/1997, entre las que destaca el Real Decreto 772/2011, que ha introducido diversos reajustes en los procedimientos sancionador y liquidatorio; o la Ley 36/2011, de la Jurisdiccion Social, que ha alterado las relaciones entre la Inspeccion de Trabajo y el proceso de oficio. Ademas, se han producido innovaciones como la generalizacion del Libro de Visitas electronico pretendida por la Ley 14/2013.Esta obra se estructura con arreglo a una sistematica que facilita la localizacion de respuestas a concretos problemas juridicos, lo que compensa la cada vez mayor complejidad que caracteriza al Derecho Administrativo Sancionador en materia laboral.En esta segunda edicion se han introducido numerosas Sentencias recientes, dictadas en 2014, modernizando el tratamiento practico de cuestiones como la presuncion de certeza, o el analisis de laboralidad en proceso de oficio, entre otras. Ademas, el texto ha sido adaptado a diversos cambios normativos, entre los que destaca el protagonizado por el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacion de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. En todo caso, el lector, via electronica, recibira actualizaciones periodicas tanto normativas como jurisprudenciales.

La Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ha derogado la anterior Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Como se desprende del propio titulo de la nueva ley, existe en España un "sistema de inspeccion laboral" que, construido en torno a la Inspeccion de Trabajo, es el conjunto de principios, normas, organos, personal y medios materiales dispuestos para el desempeño de las tres funciones inspectoras laborales: fiscalizacion del cumplimiento de las normas del orden social, prestacion de asistencia tecnica e integracion de conflictos colectivos laborales.La Ley 23/2015 ha implicado cambios importantes tanto organicos como en el regimen juridico de los inspectores y subinspectores. Se ha previsto el nuevo Organismo Estatal Inspeccion de Trabajo y Seguridad Social y se han reformulado las relaciones de cooperacion entre Estado y Comunidades Autonomas, adaptandose la ley a la posibilidad del traspaso de funciones y servicios.Por otra parte, se ha creado el nuevo Cuerpo de Subinspectores Laborales, estructurados en la Escala de Empleo y Seguridad Social y la Escala de Seguridad y Salud Laboral. En cuanto a la actuacion comprobatoria de la Inspeccion, se han introducido tambien modificaciones en el ambito de las denuncias o, importantes, en materia de presuncion de certeza, entre otras.Este libro ofrece un tratamiento completo, teorico y practico, sobre la Inspeccion de Trabajo y su actuacion, acorde con la nueva Ley 23/2015 y demas normas vigentes, legales y reglamentarias (Ley de Infracciones y Sanciones, Reglamento de Organizacion y Funcionamiento, Reglamento de Procedimiento, nuevo Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social aprobado mediante Real Decreto Legislativo 8/2015, etc.). La parte practica cuenta con una seleccion de textos jurisprudenciales, esquemas procedimentales y una relacion de cuestiones practicas habituales respondidas de forma directa.