Manuel Cebrián Abellán

La obra tiene un contenido claramente transversal, referido a todas las materias del ámbito e interés local, aproximándose a ellas, y muy especialmente a las novedades introducidas por la Ley de Racionalizacion y Sostenibilidad de la Administracion Local, en conexion siempre con las determinaciones de la normativa estatal y autonomica, jurisprudencia y doctrina directamente relacionada.Otras novedades legislativas especialmente relevantes con impacto sobre el Regimen Local, aparecen tambien recogidas en la obra, tales como la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacion Publica y Buen Gobierno; de Garantia de la Unidad de Mercado; de Evaluacion Ambiental, de Control de la Deuda Comercial en el Sector Publico y de Impuso de la Factura Electronica y Creacion del Registro Contable de Facturas en el Sector Publico. Se trata, en definitiva, de una obra imprescindible para quienes operan en el ambito Local, dada la profunda transformacion que ha experimentado su marco regulatorio.

Narrativa

Concluidas las guerras civiles, que llevaron a Octavio al poder en Roma -año 31 a.C.-, libre ya del largo y cruento conflicto, decidió ocuparse de los pueblos que, aún dentro del Imperio, no habían sido todavia sometidos. En el norte de España dos pueblos, los astures y cantabros quebraban la seguridad de la zona. Se desplazaron a la misma ocho legiones y numerosas trpas auxiliares, hasta alcanzar un total de 70.000 hombres. Un formidable ejercito como nunca antes se concentro. Las campañas, dirigidas inicialmente por generales romanos, fueron tomando cuerpo y ganando en intensidad y violencia. La guerra de guerrillas abierta por los montañeses, las continuas emboscadas a las legiones y los cortes de suministros, ocasionaron tales daños al ejercito romano que tuvo que emplearse toda la maquinaria de guerra desplazada para aplastar la resistencia encontrada. Despues de cruentas batallas, en el año 25 a.C. La guerra se dio por concluida. Para evitar su repeticion, apresaron y vendieron como esclavos a cuantos hombres eran capaces de empuñar un arma, dejando el territorio libre de elementos hostiles a Roma. A pesar de todas estas prevenciones, en el año 19 a.C. El conflicto se reabre de nuevo. Los esclavos de la Galia asesinan a sus amos y regresan a las montañas cantabras. Los escondidos en estas se unen de inmediato a ellos, arrasando puestos y guarniciones romanas. La violencia empleada fue de tal magnitud que Roma, sorprendida por el cariz de los acontecimientos, se vio abocada a emplear de nuevo sus legiones.

El objetivo de la obra ha sido analizar el régimen jurídico que afecta a los bienes locales. Se abordan, entre otros, temas referidos al sistema de fuentes normativas, a las clases de bienes locales y a su diferente regimen juridico; asi como al disfrute y aprovechamiento de los mismos y al desahucio por via administrativa. Se ha incidido, no obstante, en materias que afectan al regimen de conservacion y tutela de los bienes, y en otras vinculadas al trafico de los mismos, como su adquisicion y transferencia. El analisis parte de las determinaciones contempladas en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Publicas, su Reglamento General de desarrollo -en sus preceptos de aplicacion general- y la Ley Reguladora de las Bases del Regimen Local, vinculando tal regulacion a las previsiones existentes en la normativa autonomica y restante normativa estatal en materia de bienes, en especial, el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. Tambien han sido reflejadas, a modo de avance, las previsiones mas relevantes del anteproyecto de Ley Basica del Gobierno y la Administracion Local. El estudio tiene, en definitiva, una dimension global, otorgando al tratamiento de los temas una profunda reflexion y analisis. Todo ello, se complementa con aportaciones doctrinales y jurisprudenciales, ademas de una amplia y variada seleccion de formularios -los que mas interes pueden suscitar- con el fin de facilitar la labor a los operadores locales.

El primer cuarto del siglo XVII coincide con el reinado de Felipe III –años 1598 a 1621–. El ejército y armada españoles son los más poderosos del continente europeo.

AutoresEl objetivo de la obra es analizar el régimen jurídico que afecta a los bienes locales, prestando especial atención al régimen de conservación y tutela de los bienes, a su aprovechamiento y al trafico de los mismos. La obra parte de las determinaciones contempladas al respecto en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Publicas y en su Reglamento General de desarrollo ?en sus preceptos de aplicacion general o de caracter basico? asi como en la Ley Reguladora de las Bases del Regimen Local y el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. El referido marco normativo estatal se pone en relacion con las previsiones existentes en la normativa autonomica. Del mismo modo, se presta especial atencion a la aportacion doctrinal y jurisprudencial sobre la materia.Como no podia ser de otro modo, cabe señalar que tambien se han incorporado las previsiones de las mas recientes leyes del Procedimiento Administrativo de las Administraciones Publicas y de Contratos del Sector Publico, asi como del Reglamento Europeo de Proteccion de Datos de Caracter Personal. Por ultimo, la obra brinda al especialista y al operador local, una amplia y variada gama de formularios orientados a facilitar su tarea diaria. Este componente practico simplifica y favorece, en un mundo desbordado por la inmediatez de actuacion y respuesta, la tarea profesional.

La obra tiene un planteamiento transversal, referido a todas las materias del ámbito e interés local, acercándose a ellas, y muy especialmente a las novedades introducidas por las Leyes 39 y 40/2015 de Regimen Juridico del Sector Publico y del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas,en conexion siempre con las determinaciones de la normativa estatal y autonomica, jurisprudencia y doctrina directamente relacionada.Otras aproximaciones normativas y su impacto sobre el Regimen Local, aparecen tambien recogidas y analizadas en la obra, tales como las leyes deTransparencia, Acceso a la Informacion Publica y Buen Gobierno, de Garantia de la Unidad de Mercado, de Evaluacion Ambiental, de Control de la Deuda Comercial en el Sector Publico, de Impulso de la Factura Electronica y Creacion del Registro Contable de Facturas en el Sector Publico, de la Accion y del Servicio Exterior del Estado, y de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, asi como los textos refundidos de las leyes del Estatuto de los Trabajadores, del Estatuto Basico del Empleado Publico, de Trafico, Circulacion de Vehiculos a Motor y Seguridad Vial y de Suelo y Rehabilitacion Urbana.Se trata, en definitiva, de un riguroso y detallado analisis del nuevo regimen del sector publico en clave local, dando entrada no solo a las...

La obra tiene un planteamiento transversal, referido a todas las materias del ámbito e interés local, acercándose a ellas, y muy especialmente a las novedades introducidas por las Leyes 39 y 40/2015 de Regimen Juridico del Sector Publico y del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas,en conexion siempre con las determinaciones de la normativa estatal y autonomica, jurisprudencia y doctrina directamente relacionada.Otras aproximaciones normativas y su impacto sobre el Regimen Local, aparecen tambien recogidas y analizadas en la obra, tales como las leyes de Transparencia, Acceso a la Informacion Publica y Buen Gobierno, de Garantia de la Unidad de Mercado, de Evaluacion Ambiental, de Control de la Deuda Comercial en el Sector Publico, de Impulso de la Factura Electronica y Creacion del Registro Contable de Facturas en el Sector Publico, de la Accion y del Servicio Exterior del Estado, y de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, asi como los textos refundidos de las leyes del Estatuto de los Trabajadores, del Estatuto Basico del Empleado Publico, de Trafico, Circulacion de Vehiculos a Motor y Seguridad Vial y de Suelo y Rehabilitacion Urbana.Se trata, en definitiva, de un riguroso y detallado analisis del nuevo regimen del sector publico en clave local, dando entrada no solo a las novedades derivadas de las leyes 39 y 40/2015 sino tambien consolidando todas aquellas otras modificaciones legislativas que en los ultimos años han venido conformando y configurando un nuevo regimen local.

La obra, analiza de forma exhaustiva las relaciones de los entes locales con otras entidades jurídico-públicas como método para solventar los problemas que a los mismos afectan. El autor ha realizado un importante esfuerzo en aras a resolver, ante las carencias y vacios legales existentes, todas las dudas y problemas que dichas relaciones generan. La doble dimension, nacional e internacional, en el tratamiento de dichas relaciones, dan al estudio una vision unica y completisima de la materia. En ambos casos, se pone a disposicion del lector, instrumentos que sirven de cauce y soporte a las mismas. Entre relaciones interadministrativas, seanalizan las de coordinacion, colaboracion, cooperacion, control y conflicto, cooperacion economica de las diversas Administraciones en las obras y servicios municipales...; por lo que se refiere a las relaciones con entidades juridico-publicas extranjeras, se centra la atencion en la cooperacion transfronteriza, hermanamientos y convenios, asociacionismo y las organizaciones de ambito internacional. El trabajo, que tiene un marcado caracter practico, incorpora una serie de modelos y formularios de extraordinaria utilidad.

Se aborda en la obra el régimen de bienes locales, con análisis de su tipología y destino, adquisición, conservación y tutela (inventario, inscripción, prerrogativas), disfrute y aprovechamiento (tanto de los demaniales como de los patrimoniales), enajenacion, optimizacion y control, etc. Dicho analisis resulta inevitable debido a la existencia de un marco regulador disperso, con origen en diferentes fuentes de produccion normativa y sin adaptacion alguna a la nueva realidad vigente, lo que hace de el -a pesar de tener una sustantividad propia diferenciada de la contractual-, un regimen pantanoso, plagado de incognitas y dudas, en el que la doctrina de los organos jurisdiccionales y consultivos se alza como referente para poner luz sobre este marco legal. Es aqui, en este terreno, en el que se desenvuelve el autor, intentando resolver cuestiones tales como los reenvios de la legislacion patrimonial a la contractual, el regimen de incompatibilidades y garantias, la publicidad de las licitaciones, la formulacion de pliegos, las formas de adquisicion -con acercamiento a aquellas menos usuales como la realizada a traves de la opcion de compra-, patentes y propiedad intelectual, patrocinio, el engarce del inventario y la contabilidad, la inmatriculacion de bienes a traves de certificacion administrativa, la distincion entre concesiones demaniales y de servicio, los aprovechamientos forestales o cinegeticos, la enajenacion del patrimonio publico de suelo, los convenios patrimoniales En definitiva, la obra no solo se acerca a las cuestiones ordinarias del regimen de bienes, sino tambien a aquellas mas espinosas que preocupan y despiertan el interes de los operadores.

En esta obra se examinan las clases de entes locales, sus potestades, competencias, organización y régimen de funcionamiento, estatuto de los corporativos, relaciones interadministrativas, cooperación internacional, convenios, prestando especial atencion a las materias que mas dudas, problemas, conflictos y cambios acumulan o soportan, tales como las facultades normativas locales de autoorganizacion y sancionadora, las competencias municipales en materia de residuos, transporte colectivo urbano, salubridad publica, igualdad y violencia de genero, cooperacion al desarrollo, relaciones de convivencia..., o las relativas a la celebracion de sesiones sin convocatoria previa o por medios electronicos, el voto a traves de dichos medios, las videoactas, los mecanismos de control, las cantidades a satisfacer por asistencias a sesiones electronicas, los derechos de los concejales no adscritos, las cooperacion transfronteriza y territorial europea, los convenios. Las referencias a los Reales Decretos 553/2020, de 2 de junio, y 646/2020, de 7 de julio, sobre traslado y eliminacion de residuos respectivamente, al Real Decreto-Ley 36/2020, de 30 de diciembre, en lo referente a la agilizacion de los tramites procedimentales para la agilizacion de los convenios, y a otras muchas normas recientes, tanto estatales como autonomicas, son reflejo de lo indicado. Pero mas alla de su contenido y tratamiento, hemos querido dar a la obra una mayor dimension, haciendonos eco de la doctrina jurisprudencial, criterio de los organos administrativos y consultivos, opinion de la doctrina mas solvente, y todo ello con objeto de brindar una vision actual y practica de la arquitectura local y, en definitiva, de los pilares que la sustentan.

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