RAMON PUNSET

Los estudios reunidos en este libro conciernen a diversos aspectos de la forma estatal diseñada en la Constitución española de 1978, pero especialmente a la relación entre fuentes y forma de gobierno dentro del Estado de Derecho. Se trata de veintidos ensayos que abarcan por completo el periodo de vigencia del texto constitucional, desde sus inicios hasta la actualidad. Aquellos trabajos mas frontalmente concernientes a la forma de gobierno son dos. El primero de ellos, que sirve de titulo al volumen, pretende fijar las complejas conexiones entre las distintas potestades normativas y la forma parlamentaria de gobierno, analizando ademas la relacion entre procedimiento legislativo y direccion de la politica. El segundo trabajo quiere ser un analisis del control parlamentario en clave exclusivamente juridica, examinando desde la perspectiva de la forma de gobierno los mecanismos del control e incluyendo en los mismos los propios procedimientos de creacion de normas. Los estudios dedicados a la composicion y funciones del Senado parten de la constatacion de un hecho asombroso: el papel periferico en la forma de gobierno de una asamblea que, organica y funcionalmente, es sin embargo, de modo predominante, una Camara de representacion politica. La correccion que se propone no radica, empero, en alterar ese papel, sino en dotar al Senado de una verdadera representacion especial de tipo territorial en lo atinente a su composicion, lo cual le convertiria en un importante instrumento de cooperacion dentro de un Estado complejo sin afectar a la unidad de direccion politica que descansa en la relacion fiduciaria existente entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados. La suerte de la soberania estatal en el proceso de integracion europea, los problemas de nuestra justicia constitucional (incluidos los que plantea a la forma de gobierno), las aporias de la claramente necesaria reforma de la Constitucion y el vidrioso asunto de la cooficialidad linguistica son igualmente examinados en esta obra, caracterizada por su unidad sistematica y metodologica.

Para que, como sucede en la presente obra, Profesores de diferentes disciplinas jurídicas puedan, en cada una de ellas, hacer balance y avizorar perspectivas a partir de la Constitución tras cuatro decadas de vigencia de la misma, ha de tratarse inexcusablemente de una Constitucion normativa. La Constitucion española de 1978 (CE) lo es y se halla dotada ademas de eficacia directa. Debido a ello, a lo largo de casi cuarenta años, primero con el inestimable auxilio de la doctrina cientifica y jurisprudencial extranjera, internacional y supranacional y luego de manera mas autonoma, nos hemos esforzado, el Tribunal Constitucional y los docentes universitarios, en poner en planta una dogmatica adecuada a fin de interpretar y aplicar un texto constitucional positivamente vinculante para todos los poderes publicos, incluido el legislador (ordinario y constituyente), y muy señaladamente para los organos judiciales. Este libro es el reflejo de esa normatividad en los distintos sectores del ordenamiento.

Lo que se propone en esta obra no es la creación de una Federación, sino la federalización del Estado autonómico. Esto supone pronunciarse: 1) sobre el mantenimiento o la superación del vigente sistema de distribucion competencial (¿competencias compartidas o concurrentes?); 2) sobre la redaccion de una lista competencial unica en la Constitucion y la sustitucion de la actual clausula residual por otra de caracter inverso; 3) sobre la consiguiente aprobacion y reforma de los Estatutos de Autonomia solo por las Comunidades Autonomas; 4) sobre la persistencia o supresion de la clausula de supletoriedad y de la regla de prevalencia del derecho estatal; 5) sobre la eliminacion de las leyes marco, las leyes organicas de transferencia o delegacion y las leyes de armonizacion; 6) sobre la necesidad de repensar in toto el sistema de financiacion de las CCAA y precisar mejor los mecanismos de solidaridad interregional; 7) sobre el reconocimiento constitucional de la participacion autonomica en las instituciones europeas; 8) sobre la conversion del Senado en la Camara de las CCAA mediante la integra designacion de sus miembros a traves de un metodo que garantice la representacion de la orientacion politica dominante en cada Comunidad; 9) sobre la intervencion de las CCAA por medio de esta clase de Senado en la designacion de los magistrados del Tribunal Constitucional, de los vocales del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo; 10) sobre la autorizacion del uso de la coaccion estatal (art. 155 CE) por un Senado genuinamente autonomico y garantista del autogobierno.Los autores de este libro son, sin embargo, plenamente conscientes de que nada de las anteriores reformas resultaria de utilidad en orden a preservar la autonomia y potenciar la cooperacion y el gobierno compartido es decir, los objetivos de la federalizacion sin que en la cultura politica española arraigase con firmeza el principio de lealtad constitucional.

Colección de estudios elaborados a lo largo de un dilatado período de tiempo sobre una temática común.

La Constitución establece las grandes líneas del régimen jurídico de la lengua castellana, pero no determina el alcance y los efectos de la oficialidad de las demás lenguas españolas. De esta forma quedan abiertas al debate importantes cuestiones, tales como el deber de conocimiento de las lenguas autonomicas, el uso de las mismas en las instituciones basicas del Estado o el modelo linguistico educativo. De estos y otros temas relativos al regimen juridico constitucional de las lenguas se ocupan, desde posiciones distintas, los estudios doctrinales de los Catedraticos de Derecho Constitucional Jaume Vernet (Universitat Rovira i Virgili) y Ramon Punset (Universidad de Oviedo). El primero, con un enfoque intencionadamente mas general, aborda la perspectiva constitucional comparada; el plurilinguismo en España; la oficialidad y los usos de las lenguas en la Constitucion, los Estatutos de Autonomia y la legislacion de desarrollo, asi como los conceptos de lengua propia y de modalidad linguistica. El segundo analiza directamente las cuestiones mas controvertidas: asi, hasta que punto la cooficialidad vincula a todos los poderes publicos, incluidos las Fuerzas Armadas, el Senado o el Tribunal Constitucional; el deber de conocimiento y de uso de las lenguas oficiales en el territorio autonomico o la imposicion del caracter vehicular en la enseñanza de una lengua determinada. Los distintos argumentos juridicos se apoyan en la Constitucion, los Estatutos de Autonomia y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, de la que se hace una amplia seleccion para facilitar la formacion de una opinion propia al lector o al estudioso, quienes tambien encontraran en este libro un repertorio normativo actualizado sobre lenguas y Constitucion.

Esta es una obra en la que historiadores y juristas ofrecen una amplia panorámica de las relaciones, en el pasado no siempre pacíficas, entre el Rey y la Constitución. Hoy, y desde la entrada en vigor de la Constitucion de 1978, los antiguos recelos entre la Corona y los partidarios de la Ley Fundamental han desaparecido por completo; al punto de que cabe afirmar, sin ningun genero de dudas, que tanto Juan Carlos I como el actual Monarca han sido y son apasionados defensores de la democracia constitucional.a . Ciertamente, resulta muy amplia ya la bibliografia sobre la Monarquia parlamentaria española. Nuestra contribucion, motivada por la efemeride de la primera decada del reinado de Felipe VI, aspira a ser un inventario de aquello que, al presente, sabemos, con mayor o menor certidumbre, acerca de la funcion constitucional del Rey en terminos historicos y juridicos. Hay, y seguira habiendo, desde luego, cuestiones controvertidas. Y no es la menor que en tiempos de democracia la Monarquia, aun la parlamentaria, supone un anacronismo que unicamente se sostiene por su utilidad y eficacia, y ademas mediante un plebiscito cotidiano, como la Nacion en Ernest Renan. Sin duda, si la Corona de España se viera incapaz de garantizar la integridad territorial y la con