Raúl Bocanegra Sierra

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstruccion o, mas precisamente, una construccion del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversion en el criterio de acceso a la Jurisdiccion contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, ademas, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es comun a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder tambien respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revision de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que estos son solo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecucion forzosa o su notificacion o publicacion, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistematico sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografia acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

La obra se centra exclusivamente en el estudio de los bienes de las Administraciones públicas, que no son otros que los de Dominio público y los patrimoniales, según estén o no afectos a la utilidad

Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones estan hechas usando un lenguaje muy simple y esquematico y reduciendo la informacion a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultara tambien de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposicion sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volumenes.Para la mejor comprension del Derecho Administrativo, cada leccion se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clasicos o de fragmentos de articulos o ensayos, tambien en partes relevantes de la argumentacion de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la informacion bibliografica esencial.La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su division en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demas posibles usuarios puedan seleccionar mas facilmente los grupos de materias que se esten examinando en cada cuatrimestre o curso academico.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstruccion o, mas precisamente, una construccion del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversion en el criterio de acceso a la Jurisdiccion contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, ademas, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es comun a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder tambien respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revision de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que estos son solo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecucion forzosa o su notificacion o publicacion, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistematico sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografia acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

Recientemente inaugurada en la práctica española pero con una larga tradición en los principales sistemas federales y, de modo especial, en Alemania, la Conferencia de Presidentes, que reúne al Presidente del Gobierno y a los Presidentes de las Comunidades Autonomas o a estos ultimos en solitario, segun los casos, constituye un instrumento de gran utilidad para fortalecer las relaciones institucionales y la cooperacion entre las Comunidades Autonomas, cuya actual debilidad es una de las mas evidentes carencias del Estado compuesto progresivamente surgido de la Constitucion de 1978, que desde su apertura inicial ha ido orientandose cada vez mas hacia un federalismo inspirado en los modelos europeos mas proximos, y, en particular, en el aleman. En este libro se estudian las razones que justifican la puesta en marcha de la Conferencia de Presidentes, sus antecedentes -esenciales para explicar sus funciones y caracteristicas- y los principios basicos de su funcionamiento. La Conferencia no puede ser una ocurrencia o un arbitrismo, sino que su asentamiento exige colocar en primer lugar las funciones que puede cumplir y su peculiar forma de actuacion, que la han convertido, en otros paises federales, en una institucion fundamental pese a su practicamente inexistente respaldo normativo. La Conferencia de Presidentes se encuentra, pues, en el centro mismo del Estado autonomico y su analisis obliga a examinar, ademas, como aqui se hace, muchas de las cuestiones actualmente sometidas a debate acerca de su reforma, como la conversion del Senado en una camara territorial o los riesgos del llamado federalismo cooperativo.

En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstruccion o, mas precisamente, una construccion del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversion en el criterio de acceso a la Jurisdiccion contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, ademas, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es comun a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder tambien respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revision de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que estos son solo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecucion forzosa o su notificacion o publicacion, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistematico sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografia acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.

En este libro se expone, de manera sistemática y crítica, el Derecho urbanístico del Principado de Asturias, organizado básicamente alrededor de la Ley del Suelo y de su Texto Refundido, aprobado en 2004 pero modificado ya dos veces, por las Leyes 2/2004, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda, y 6/2004, de acompañamiento a los Presupuestos para 2005. El sistema urbanistico del Principado responde al modelo clasico existente en España, sin novedades de calado, frente a lo que tantas veces ha podido decirse desde la Region. Por ello, sin perjuicio de las logicas diferencias (que existen, ciertamente), las soluciones que se ofrecen que se analizan cuidadosamente en el libro, institucion por institucion, son sustancialmente identicas a las de cualquier otra Comunidad Autonoma. La supuesta titularidad autonomica del grueso de las competencias legislativas en la materia podria haber hecho pensar otra cosa, pero el peso decisivo de la legislacion del Estado y la falta de ambicion de los legisladores autonomicos, que no han querido o no han podido abandonar el modelo urbanistico que animo la primera Ley del Suelo hace ya casi cincuenta años, imponen incontestablemente el resultado de esta practica uniformacion del Derecho urbanistico en España. El libro adquiere, asi, en gran parte de su contenido, una dimension de alcance general, mas alla del ambito propio del Derecho urbanistico del Principado de Asturias.

En este libro se construye la teoría del acto administrativo sobre bases exclusivamente jurídico-públicas, desprendida ya definitivamente de las adherencias de la doctrina del negocio jurídico privado, surgida y desmontada en Alemania pero solidamente arraigada, no obstante, en Italia y, a su traves, en España. Se configura, pues, con seguridad el concepto de acto administrativo, su funcionalidad y sus principios y se delimita con rigor y coherencia el regimen juridico esencial de la institucion, superando la actual conversion del concepto de acto en un simple adorno academico, separado practicamente por completo de su regimen juridico y de la realidad, que discurren por su cuenta, con resultados cuyo perjuicio para el sistema parece dificil exagerar. El examen de las condiciones de validez, el analisis de la eficacia y el estudio de la invalidez de los actos administrativos, que reflejan derechamente las exigencias institucionales de la figura, completan el contenido del libro, que ofrece, asi, una imprescindible teoria general de una institucion central del Derecho Administrativo, que estaba aun por hacer entre nosotros.

El presente libro ofrece una exposición crítica de los principales problemas jurídicos que plantean dos de las propiedades especiales más singulares de nuestro sistema jurídico: los bienes comunales y los montes vecinales en mano comun. Unidas, como estan, ambas figuras por un comun origen historico, se muestran los avatares de su evolucion desde las tradicionales comunidades vecinales de los pueblos al proceso de desamortizacion y verdadera rapiña de estos bienes, dandose cumplida explicacion a su diversificacion posterior, que transforma la mayor parte de esas propiedades colectivas tradicionales en bienes de titularidad compartida por los municipios y los vecinos los bienes comunales-, al tiempo que permite rescatar otra parte como autenticas propiedades colectivas privadas los montes vecinales- gracias, primero, a una jurisprudencia sensible a la realidad social y de gran calado tecnico y, mas tarde, a una adecuada intervencion del legislador estatal y autonomico. Se abordan despues, con cierto detenimiento, los principales problemas de calado juridico que ambas instituciones, proximas pero hoy esencialmente distintas, plantean en los albores del siglo XXI. Por lo que se refiere a los comunales, se problematiza el regimen juridico de sus aprovechamientos y el de su desafectacion, teniendo en cuenta las numerosas primicias que ha incorporado la actividad de los distintos legisladores -estatal y autonomicos con competencias en la materia. En el caso de los montes vecinales, el analisis gira alrededor de las muy diversas peculiaridades de su particular regimen juridico y muy especialmente de las posibilidades de desarrollo de este singular tipo de propiedad privada, al hilo tambien de las novedades que ha ido aportando la legislacion autonomica, particularmente de la Comunidad Autonoma de Galicia, seguida, en lo esencial, por la del Principado de Asturias. Se entrega asi aqui, en definitiva, una exposicion rigurosa y actualizada de algunos de los complejos problemas juridicos esenciales de