Fernando Santaolalla López

INDICE: Concepto y fuentes. Organización delas Cortes Generales. Funciones y procedimientos.

De lo que se trata en la reforma del procedimiento legislativo es de estimular a los parlamentarios en el mejor cumplimiento de lo que es su principal función y responsabilidad asumida; de mostrar a la sociedad que la aprobacion de las leyes se hace tras una ponderacion adecuada, y no precipitadamente, y, finalmente, de ofrecer a los ciudadanos elementos objetivos para valorar las propuestas legislativas de cada fuerza politica. Todo lo que se avance por este camino sera positivo: para la institucion parlamentaria, al consolidarse en la aceptacion ciudadana; para sus miembros, al aumentar su respetabilidad social y, por ultimo, para la propia sociedad, al ampliarse su conocimiento y madurez. Ahora que tanto se invoca la Transicion, no estara de mas recordar que la elaboracion de la Constitucion y la de la Ley organica del Tribunal Constitucional siguieron un procedimiento mucho mas riguroso y participativo que el que hoy se observa, con discusion separada de cada articulo y dedicacion de varias sesiones de comision y pleno. A ello tambien cabe apelar si es que de verdad queremos mejorar las cosas.

Las reflexiones que se vierten en este libro reflejan la preocupación que, desde bastante tiempo antes de su fallecimiento, acaecido en diciembre de 2018, embargaba a Fernando Santaolalla ante una situacion politica tan complicada como la que ya entonces se vivia en Cataluña, que con el paso del tiempo no ha hecho sino agravarse, como corroboran los ultimos acontecimientos.Con la seriedad intelectual que siempre le caracterizo, Fernando aborda en la obra el problema desde una perspectiva historica, juridica y politica, y concluye ofreciendo unas posibles soluciones. Estas paginas constituyen una buena muestra de su rigor, equilibrio y sensatez, tanto mas loables cuanto que su estudio nos situa ante un tema tan espinoso como el que la obra encara.Sean estas palabras un modesto, pero muy sentido, homenaje, ante todo, a un amigo muy querido, pero mas alla de ello, a una persona de las mas elevadas cualidades intelectuales, eticas y morales, que nos ha dejado muy prematuramente, pero que siempre tendremos en el recuerdo.Madrid, noviembre de 2019Francisco Fernandez Segado

De lo que se trata en la reforma del procedimiento legislativo es de estimular a los parlamentarios en el mejor cumplimiento de lo que es su principal función y responsabilidad asumida; de mostrar a la sociedad que la aprobacion de las leyes se hace tras una ponderacion adecuada, y no precipitadamente, y, finalmente, de ofrecer a los ciudadanos elementos objetivos para valorar las propuestas legislativas de cada fuerza politica.Todo lo que se avance por este camino sera positivo: para la institucion parlamentaria, al consolidarse en la aceptacion ciudadana; para sus miembros, al aumentar su respetabilidad social y, por ultimo, para la propia sociedad, al ampliarse su conocimiento y madurez. Ahora que tanto se invoca la Transicion, no estara de mas recordar que la elaboracion de la Constitucion y la de la Ley organica del Tribunal Constitucional siguieron un procedimiento mucho mas riguroso y participativo que el que hoy se observa, con discusion separada de cada articulo y dedicacion de varias sesiones de comision y pleno. A ello tambien cabe apelar si es que de verdad queremos mejorar las cosas.

El libro que se presenta se corresponde con un métido que nos atrevemos a calificar de moderadamente positivista. El derecho constitucional es Derecho en la medida que es norma positiva, implantada por el legislador estatal, y por tanto requiere una aproximación en consonancia tratando las normas a su cargo como esencialmente habriá hecho otro jurista en la parcela de su especiaildad.

Nuestro Derecho parlamentario no ha sufrido grandes transformaciones en las últimas décadas. De hecho se mantiene la arquitectura de la transición. Y así la Constitución es la misma como son los mismos los reglamentos parlamentarios. Pero en cambio sí se han producido numerosos cambios menores, que obligaban a integrarlos en la nueva edición. Piénsese, por ejemplo, en las normas sobre información sobre secretos oficiales, sobre reformas de estatutos de autonomía, sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria, nombramientos por las Cámaras de titulares de otras instituciones, sobre el voto telemático de los diputados y uso de las lenguas autonómicas en el Senado. Pero sobre todo la gran innovación ha venido de la mano del Tribunal Constitucional, con la abundante (y a nuestro juicio excesiva) jurisprudencia sobre actos parlamentarios. Y también con la todavía más abundante literatura jurídica sobre esta materia. Nuestro deseo era dar cuenta de todo lo anterior, pero siempre dentro del marco resumido propio de un manual. Hemos procurado incorporar todas las innovaciones normativas y jurisprudenciales, de tal modo que el lector tenga una idea actualizada de la organización y funcionamiento de nuestro Parlamento. Se han añadido unos pocos epígrafes para completar aspectos insuficientemente abordados en versiones anteriores. Tal es el caso de la noción e historia del Parlamento, de las materias clasificadas, de la publicidad de las sesiones, de elecciones y nombramientos, de las comparecencias informativas y del debate sobre el estado de la nación.