JESUS ANGEL FUENTETAJA PASTOR

La crisis económica ha situado a la Función Pública en el centro de los debates políticos, económicos y sociales. No sólo las medidas de recorte del gasto público se han adoptado como respuesta parcial a la crisis economica sino que tambien se ha cuestionado el propio sistema de Funcion Publica, pues parte de la sociedad concibe a los empleados publicos como trabajadores privilegiados que gozan de estabilidad laboral (un lujo en esta situacion de crisis), que trabajan poco y que se les puede exigir menos. ¿Que hay de topico y de realidad en esta vision? La crisis economica obliga a la Funcion Publica a plantearse y replantearse su fundamento y su razon de ser en la organizacion politico-administrativa, su contexto economico-financiero y su legitimidad social. ¿Habria que poder despedir a los funcionarios? ¿Hay demasiados funcionarios en nuestro pais? ¿Cobran demasiado? ¿Habria que recortarles aun mas sus sueldos? ¿Esta politizada nuestra Funcion Publica? ¿Se puede controlar el rendimiento de los funcionarios publicos? ¿Ha incidido la crisis economica en la falta de desarrollo del Estatuto Basico del Empleado Publico? Estas son algunas de las cuestiones que son analizadas en este libro por reputados especialistas en Funcion Publica de nuestro pais.

El presente libro Derecho Administrativo Europeo tiene por finalidad principal constituirse en el material docente de la asignatura " Derehco Administrativo Europeo", del Grado de Ciencias Jurídicas de las Administraciones Publicas que imparten la Universidad Naiconal de Educacion de a Distancia.....

El surgimiento y desarrollo histórico de la Función Pública durante el siglo XIX se produce a través de la superación del doble fenómeno de la politización y de la patrimonialización de los oficios públicos. A partir de aquí, se configura un régimen jurídico-público específico para el personal al servicio de las Administraciones Públicas, informado por los principios de mérito y capacidad, de objetividad y de neutralidad, que pretendía situar al funcionario al abrigo de injerencias externas, pero que también lo sometía al interés general concretado en la función pública a desarrollar. Hoy en día, en cambio, el sistema de Función Pública español, lejos del impulso autónomo de organización y de gestión que determinó su nacimiento, funciona principalmente por impulsos políticos. Una articulación política de la Función Pública que sólo es posible, a su vez, por la articulación jurídica de la repolitización y de la repatrimonialización que aquella padece. No es pues de extrañar que, a esta crisis institucional, le siga la crisis social de la Función Pública, con el cuestionamiento continuo de su función en la sociedad, exacerbando estereotipos más o menos justificados, pero que en última instancia revelan que una Función Pública politizada y patrimonializada no puede mantenerse y hacen por ello imprescindible profundizar en sus principios y caracteres originales y que, en su devenir histórico, se han ido olvidando cuando no violentando. La explicación de este doble proceso convergente de repolitización y de repatrimonialización de la Función Pública española es, en suma, el objeto de este libro titulado Pasado, Presente y Futuro de la Función Pública, pero subtitulado significativamente Entre la politización y la patrimonialización, por constituir los dos fenómenos permanentes que se ciernen peligrosamente sobre la Función Pública.

La irrupción del derecho a la protección de datos de carácter personal en el ámbito de las Administraciones Públicas obliga a éstas a una reforma cualitativa de sus procedimientos y de su actuación. En este sentido, la incidencia que este derecho tiene sobre la Administración Local resulta particularmente intensa por cuanto las competencias que tiene atribuidas y los servicios que obligatoriamente debe prestar la sitúan en una relación directa con los ciudadanos y, en consecuencia, la exigen detentar y tratar numerosos datos de carácter personal de aquellos. Además, la cantidad y calidad de datos que poseen y utilizan las Entidades locales las sitúan en el centro neurálgico de las relaciones interadministrativas que, por dicha causa, entablan con otras Administraciones Públicas, las cuales precisan de esos datos para un eficiente y eficaz ejercicio de sus competencias. Tal es el caso del Padrón Municipal de Habitantes, registro singular del que son titulares los Ayuntamientos y que se sitúa en el epicentro de una variada y compleja red de relaciones entre Administraciones, trascendiendo su funcionalidad estrictamente municipal pero sometiéndose igualmente en su formación, en su tratamiento y en la comunicación y cesión de sus datos a las exigencias derivadas del derecho a la protección de datos de carácter personal.

La Administración Europea estudia la estructura administrativa encargada de la ejecución europea del Derecho y de las Políticas de la Unión. La necesidad tanto de una ejecución uniforme y eficaz del Ordenamiento europeo como de una gestión europea de problemas trasnacionales (seguridad alimentaria, marítima, aérea, medioambiental; crisis humanitarias; crisis civiles o militares; lucha contra el crimen y delincuencia organizada, etc.) conducen inexorablemente a la superación del dogma de la «administración indirecta» a través de los Estados miembros y a la consiguiente atribución de competencias ejecutivas a la Unión y a las Comunidades Europeas. De esta manera, se verifica una progresiva construcción administrativa en el sistema institucional europeo alrededor de sus Instituciones, órganos y organismos. En primer lugar, la Comisión Europea, Institución ejecutiva y administrativa, que en sus recientes reformas internas ha reforzado su propia organización (por ejemplo, a través de la descentralización funcional en sus agencias ejecutivas o en procesos de desconcentración) con la confesada intención de potenciar su papel institucional ejecutivo. En segundo lugar, el Consejo, que ha experimentado en su seno la mutación cualitativa de un Secretariado a una Administración con crecientes competencias en materia de política económica, de política exterior y de seguridad común y de cooperación policial y judicial. Finalmente, la definitiva consolidación de organismos especializados con competencias ejecutivas y administrativas, a los que se dota bien de un estatus funcional de independencia por los Tratados (Banco Central Europeo, en particular), bien de autonomía por el Legislador europeo (Agencias europeas).

El presente libro Derecho Administrativo Europeo tiene por finalidad principal constituirse en el material docente de la asignatura "Derecho Administrativo Europeo", del Grado en Ciencias Juridicas de las Administraciones Publicas que imparte la Universidad Nacional de Educacion a Distancia.El Derecho Administrativo Europeo, en un sentido amplio, incluye el regimen juridico de la ejecucion del Derecho Europeo tanto por las Administraciones Publicas de los Estados miembros como por la Administracion europea. Y, en un sentido restringido, hace referencia al Derecho de la Administracion Europea, en cuanto que ejecutora directa del Derecho Europeo. Este Derecho Administrativo Europeo, en su acepcion de Derecho de la Administracion Europea, comprende el sistema de atribucion de competencias ejecutivas a la Union Europea y el sistema de fuentes que lo crea; la regulacion de la organizacion de la Administracion europea; el regimen juridico de funcionamiento de la Administracion Europea (en particular, los actos administrativos que adopta y el procedimiento que sigue, pero tambien los contratos publicos que celebra, las subvenciones que otorga y el control administrativo y jurisdiccional que se ejerce sobre ella); y en ultimo lugar, regularia la ejecucion concreta de sectores materiales de actividad de la Administracion europea. El Derecho Administrativo Europeo cada vez tiene mas importancia no solo para las Administraciones nacionales sino tambien para los personas fisicas y juridicas sobre las que ejerce sus competencias la Administracion europea, de ahi que su estudio interese no solo a los alumnos de Ciencias Juridicas, Politicas o Economicas sino tambien a empleados publicos que ejecutan Politicas europeas o profesionales privados afectados por ellas.

Este libro presenta, de una forma sistemática y completa, el sistema de Función Pública de las comunidades Europeas. Sobre la base de un análisis de la doctrina europea que se ha ocupado del modelo comunitario de empleo público, pero muy especialmente de las normas -muchas de ellas internas- y de los numerosos pronunciamientos de los Tribunales comunitarios, Función Pública comunitaria, constituye un estudio teórico y práctico del régimen jurídico de los funcionarios y agentes al servicio de las Instituciones y Órganos comunitarios: las categorías de personal al servicio de la Administración comunitaria, la organización y caracteres del sistema de Función Pública, la carrera de los funcionarios comunitarios (procedimiento de ingreso, avance y cese), sus derechos y obligaciones, su régimen disciplinario, el contencioso ante el Tribunal de Primera Instancia... De todo ello se deduce su interés, en particular, para todos aquellos (funcionarios comunitarios, opositores, estudiantes o profesores) que se interesan por el Derecho comunitario europeo, del que la Función Pública es, probablemente, uno de los ámbitos más olvidados, y, en general, para aquellas personas conocedoras de los aspectos teóricos de cualquier Función Pública y de la problemática práctica de la gestión de los recursos humanos en las Administraciones Públicas.