Eduardo García de Enterría, página 3 de 7

El Profesor Eduardo García de Enterría expone en este trabajo vivaz cómo la absoluta fe del siglo XVIII en una Ley general cuyo contenido serían mandatos generales, de la que se esperaba la eliminacion de todas las limitaciones humanas, ha conducido hoy, inesperadamente, a un panorama de leyes motorizadas e incontinentes, cuya constante variabilidad pone en cuestion los principios mismos de su supremacia y de su funcion de asegurar la certeza del Derecho y la predictibilidad razonable de las acciones de los ciudadanos. El antiguo lugar preeminente de la Ley ha sido hoy ocupado por la Constitucion, expresion del pacto social basico y por ello tendencialmente estable. Formula una dura critica de las Leyes omnibus, cuya expresion mas tipica son hoy las llamadas Leyes de Acompañamiento a la Ley anual de Presupuestos. Pero la obra no es una mera critica de la situacion existente, sino que formula propuestas concretas, como la adopcion de una nueva codificacion, segun los modelos norteamericano, frances y comunitario europeo, que no intentan congelar la innovacion normativa, asi como un inevitable retorno a un pensamiento juridico que prime los valores y los principios generales del Derecho sobre la fugaz y ocasional norma escrita.

Este libro es ya un clásico de la literatura administrativa española y como tal ha recorrido una larga carrera desde su primera edición, en 1961. En él se cuenta cómo se formó la Administración española tras el fin del Antiguo Régimen y cuáles han sido los rasgos que la caracterizaron desde entonces en unos cuantos elementos básicos: el influjo del modelo napoleónico, la centralización, que evitó en su momento la desintegración de España y permitió establecer una sociedad igualitaria y la esencial e integradora unidad de mercado, la articulación de sus distintos órganos, redistribuyendo los unipersonales o monocráticos con los colegiales, el papel que a éstos se reservan, en particular la función consultiva, la aparición de una burocracia moderna, su capital significado y los riesgos de su degradación, etc. A la vez se toma posición respecto a los problemas generales de una ciencia administrativa no jurídica, en particular de sus derivaciones históricas y sociológicas. Los prólogos de una anterior edición y de esta misma puntualizan el modo en que la Constitución de 1978, con sus capitales innovaciones, especialmente en cuanto a la distribución territorial del poder, han podido afectar a la visión que aquí se ofrece de la Administración española como un «individuo histórico».

(2.ª ed., 1999, con Anexo de Actualización cerrado a febrero de 2001). Entre las modificaciones producidas en la materia, desde que viera la luz la primera edición de esta obra (cerrada al 20 de abril de 1995), cabe destacar, entre otras, las operadas por virtud de las Leyes de acompañamiento de los Presupuestos Generales del Estado de 1997, 1998 y 1999 que afectan, entre otras materias, al regimen estatutario en determinados supuestos de seleccion, reduccion de jornada, provision de puestos de trabajo, perdida de la condicion de funcionario, permisos, situaciones administrativas, retribuciones, jubilacion forzosa, prolongacion de la permanencia en servicio activo y regimen especial de la Seguridad Social de los funcionarios, incluido el sistema de Clases Pasivas, las realizadas en el ambito organizativo (LOFAGE, Ministerio de Administraciones Publicas, INAP, MUFACE...), la nueva regulacion del regimen de jornada, horarios, vacaciones y permisos, la incorporacion de la normativa sobre prevencion de riesgos laborales que afecta asimismo al regimen estatutario, la sustitucion del epigrafe sobre delitos cometidos por los funcionarios publicos, por aprobacion del nuevo Codigo Penal, el reflejo puntual de las reformas operadas en el procedimiento de gestion de personal en consecuencia con la Ley 4/1999, de 13 de enero, o en base a modificaciones puntuales (procedimiento de rehabilitacion), la incorporacion del Acuerdo sobre Formacion Continua, asi como el acelerado proceso de desarrollo de la normativa especifica emanada de las Asambleas Legislativas u organos de gobierno de las Comunidades Autonomas, puntualmente reseñada, o las modificaciones operadas en el ambito de la funcion publica local. Todo ello ha determinado la necesidad de ofrecer una nueva exposicion de la materia. No se trata por tanto de una simple puesta al dia, sino de una obra enteramente nueva.

Encuadernado en rústica plastificada y con cubierta azul. 3ª edición (1998). Primera en Civitas. Dos preocupaciones mayores presiden este libro: la preocupación por el uso sistemático y masificado del poder normativo por la Administracion contemporanea, que afecta ya muy gravemente a la vida social y al marco personal de desenvolvimiento humano; y, en segundo lugar, la conciencia de que un embridamiento de ese poder mortifero, y, no obstante, ya trivializado, no puede venir mas que resaltando los poderes fiscalizadores del juez, pieza central de todo el sistema juridico. En el Prologo de esta 3.ª edicion el autor replica a ciertas objeciones surgidas en la doctrina constitucionalista, justificando la validez plena de las conclusiones de su estudio acerca del control judicial sobre los Reales Decretos legislativos despues de la Constitucion de 1978, con un analisis tanto de los terminos de esta como de la jurisprudencia, ya reiterada, del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo (y recientemente de manera espectacular, al haber actuado los dos altos Tribunales sobre el mismo Texto Refundido de la Ley del Suelo casi simultaneamente), lo que parece que debe cerrar definitivamente el debate.

Encuadernación en símilpasta española. La segunda edición del Código de la Función Pública, cerrada en 1999, se acompaña ahora de un Anexo de actualización, que recoge todas las modificaciones de los textos reproducidos en la obra, asi como las disposiciones promulgadas con posterioridad sobre las materias objeto de la misma, hasta el 1.º de febrero 2001, debidamente anotadas y concordadas. El Anexo se estructura con arreglo a la sistematica de la obra, lo que facilita decisivamente su consulta.Junto a las reformas puntuales de las Leyes principales, como la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcion Publica, la Ley de Funcionarios de 1964, la de Incompatibilidades o la de Clases Pasivas, entre otras, se incorporan las modificaciones producidas en los organos de la funcion publica, asi como las normas especificas de retribuciones y clases pasivas para el año 2001, en consecuencia con la Ley de Presupuestos Generales del Estado para este ejercicio.Entre las nuevas disposiciones cabe señalar el Texto Refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado de 23 de junio de 2000, el III Acuerdo de Formacion Continua en las Administraciones Publicas o las nuevas bases generales de las pruebas selectivas de funcionarios de Administracion Local con habilitacion de caracter nacional.

La séptima edición de este volumen II da cuenta especialmente de las modificaciones operadas en el ámbito de los servicios públicos, la expropiación forzosa, la responsabilidad patrimonial y la jurisdiccion contencioso-administrativa, al propio tiempo que completa la actualizacion sistematica del conjunto de la obra al haber sido preparada al propio tiempo que la decima edicion del volumen I.

Con este libro el autor entra en una polémica abierta sobre si el origen democrático de los gestores públicos debe o no reducir la extensión y la intensidad del control judicial sobre su actuación. Esta edicion, la quinta en cinco años, aporta reflexiones nuevas sobre las anteriores. En concreto, se ha añadido una explicacion de como, tras la ultima Ley de la Jurisdiccion Contencioso-administrativa de 1998, y conforme a la jurisprudencia explicita anterior a esta Ley, la vieja y problematica categoria de los actos politicos o de gobierno, como actos exentos de control contencioso-administrativo, ha quedado definitivamente eliminada en nuestro Derecho, novedad de extraordinaria trascendencia, en el sentido preciso en que este libro ha venido propugnando desde sus primeras ediciones. Estas sucesivas adiciones subrayan aun mas la significacion del principio del debate general en que este libro se produce, que toca a principios esenciales del Estado de Derecho en nuestro pais. Su exito, ante los lectores, que no es comun en trabajos monograficos y puramente teoricos, asi parece subrayarlo.

Encuadernación: Similpasta española. 2ª edición (2000). La obra ofrece una visión completa de la realidad de la Unión Europea, presentada tanto a través de sus textos básicos normativos como de los textos politicos mas significativos. Su peculiaridad sigue estando en no limitarse, como suele ser habitual, en la transcripcion de los Tratados originarios, que ofrecen una suerte de vision plana de la materia y que dejan en la oscuridad casi todos los mecanismos de su funcionamiento efectivo, sino en presentar todo el aparato europeo en su estructura y su funcionamiento, lo que presta a la exposicion del sistema una suerte de tercera dimension que ilumina el fondo del mismo.

Derecho comunitario europeo y proceso contencioso-administrativo español. Encuadernación: Rústica plastificada con cubierta azul. Edición de 1995.

Dos juristas cualificados como profesores (los dos han sido, por cierto, Premios Príncipe de Asturias en Ciencias Sociales en distintos años), uno Catedrático de Derecho Administrativo, otro de Derecho Mercantil, con una larga experiencia también en cuanto a aplicación del Derecho, han escrito separadamente sendos estudios sobre algunos de los problemas centrales del Derecho, la significación de la justicia en su seno, el papel que corresponde a la Ley y a los principios generales del Derecho, y finalmente la significación que se reserva al juez como agente último de la efectividad del sistema. La publicación conjunta de estos dos estudios, escritos en un mismo estilo llano y directo, aunque desde distintas perspectivas, ha parecido que podría interesar a cuantos trabajan y se preocupan por el Derecho, comenzando por quienes se inician en su estudio.

Este libro es la tercera edición actualizada de una obra largo tiempo agotada, cuya primera edición data de 1955. La actualización completa de estos estudios, que ya se realizó en la segunda edición, pone al alcance del lector una obra basica de nuestra bibliografia juridica.