José María Gimeno Feliu

La gestión pública del siglo xxi debe estar orientada al buen gobierno y la buena administración, como estándar para el impulso de las diferentes políticas públicas. La contratación pública, como principal herramienta para desarrollar una efectiva estrategia en los diferentes ambitos (infraestructuras, tecnologia, servicios a las personas, innovacion, etc.), no puede ser ajena a una nueva cultura que descansa no en la forma sino en el resultado y que debe poner el acento en la mejor calidad de la prestacion a traves del contrato publico. Esta nueva cultura aconseja un cambio de su regulacion y tambien, principalmente, de la interpretacion en lo relativo a su aplicacion que supere las inercias a hacer lo mismo y a desarrollar una burocracia defensiva.La correcta utilizacion del contrato publico, como palanca de cambio, ha de servir para dar cumplimiento al mandato constitucional de transformacion que deben liderar los poderes publicos en tanto se trata de conseguir optimizar la inversion publica que supone todo contrato publico. La estrella polar de la contratacion publica, entre otros principios que brillan con fuerza, como la transparencia, la rendicion de cuentas o la integridad, debe ser la calidad y el valor del resultado de la prestacion. Y para ello no basta la Ley, sino que el efectivo rol de salvaguarda de los derechos de la ciudania debe articularse a traves de una moderna e inteligente arquitectura de la contratacion publica, tal y como se sugiere por las instituciones europeas. Hoy, una administracion moderna y proactiva debe saber utilizar de forma correcta el contrato publico.Este trabajo presenta una nueva vision de la contratacion publica, aparentemente disruptiva, alejada de interpretaciones formales y excesivamente economicistas para justificar una redimension de la misma desde la logica del derecho al buen gobierno y la buena administracion (y no desde la optica de ahorro presupuestario), que son las señas de identidad de una Administracion publica democratica al servicio de la ciudadania (tal y como se infiere del art. 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Union Europea). Una contratacion publica que debe ser, para ello, responsable, abierta, transparente, innovadora, cooperativa, profesionalizada, tecnologica y transformadora.

El Observatorio de Contratos Públicos, resultado de la investigación del grupo del proyecto NUEVOS ESCENARIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: URBANISMO, CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Y COOPERACIÓN INTERSUBJETIVA REF:DER2009-12116, da cuenta de las principales novedades y reflexiones de la contratacion publica del año 2011. Reune, como en su predecesor, estudios doctrinales y profesionales sobre los principales temas de actualidad, con el objetivo de aportar ideas para el debate academico y practico en un sector tan destacado como lo es la contratacion publica. Se trata, por ello, de un libro de indudable interes que concreta mas especificamente las principales reflexiones y debates en la actualidad en este campo y de la que se dan cuenta en el Observatorio de la contratacion Publica (www.obcp.es), resultado tambien de la actividad de investigacion de este proyecto.

Se recogen en este volumen los textos correspondientes a una de las sesiones del X Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo (AEPDA), celebrado en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid durante los dias 6 y 7 de febrero de 2015. El Estado español tiene la obligacion de transponer las Directivas 2014/23, 24 y 25 hasta el 16 de abril de 2016, lo que va a obligar a aprobar dos nuevas normas legales (la intencion del Gobierno es incorporar las Directivas 2014/23 y 24 en un mismo texto y la 2014/25 sobre sectores especiales en otro texto separado). Pero mas alla de esta obligacion de transposicion, se trata de una excelente oportunidad para reflexionar sobre la materia y plantear una nueva regulacion que en verdad simplifique e impulse la transparencia, igualdad, concurrencia y uniformidad juridica en toda la contratacion del sector publico español. Nos encontramos ante una nueva realidad juridico-economica de la contratacion publica, que exige una vision estrategica en un contexto economico globalizado. Son muchas las ideas y reflexiones planteadas en las ponencias que apuntan a la imperiosa necesidad de un nuevo marco regulatorio en materia de contratos publicos en el ordenamiento juridico español.

La Ley de Contratos del Sector Público de 30 de octubre de 2007 es una de esas Leyes llamadas a tener estabilidad y ser de marcado carácter codificador. Pese a que entró en vigor en mayo de 2008, en poco mas de dos años dicha norma se ha reformado en profundidad por distintas y variadas normascon rango de Ley que han alterado en profundidad sus fundamentos con cambios en lo relativo a la modificacion de los contratos, el sistema de pagos, la perfeccion o el control por organos administrativos independientes mediante un recurso precontractual y un nuevo recurso contractual (cuestion de nulidad). Por ello, en esta monografia se pretende dar cuenta y analizar los cambios efectuados y sus consecuencias practicas, insistiendo tambien en la necesidad de una nueva contratacion publica que se sustente sobre los paradigmas de simplificacion, eficiencia e integridad, a fin de garantizar el derecho a una buena administracion.

Nos encontramos en un momento clave sobre el debate de la estructura de la Administración Pública, y más en concreto, de la reestructuración del esquema tradicional de la Administración Local. Las experiencias del derecho comparado de nuestro entorno, avalan la necesidad del debate y de la toma de decisiones. En este contexto, y con la finalidad de aportar ideas al debate tecnico y politico, este libro contiene las aportaciones de los conferenciantes en el Congreso celebrado en Zaragoza en abril de 2011 sobre "Organizacion Local. Nuevas Tendencias", asi como las comunicaciones escritas presentadas al mismo. Sin duda las opiniones que en este volumen se contienen, por la condicion de expertos contrastados, resultan del mayor interes, aportando posibles medidas que permitan avanzar en el necesario camino de la racionalidad administrativa, evitando la innecesaria e ineficiente duplicidad de competencias, permitiendo una mas eficaz gestion de las funciones publicas.

La Ley de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector público ha introducido importantes cambios en una materia de gran calado como es la Contratación Pública. Con el fin de cumplir con el derecho comunitario y de simplificar la tramitación esta Ley incorpora una nueva sistemática y novedades procedimentales sustantivas. En esta obra, que pretende ser práctica, se analizan las principales novedades en lo relativo a la adjudicación del contrato examinando las cuestiones de los sujetos contratantes, la tipología contractual, los procedimientos y criterios de adjudicación y los mecanismos de control. Un análisis desde la perspectiva del derecho comunitario -en tanto fundamento de la reforma- y desde la perspectiva práctica de los distintos órganos consultivos. Así, este libro pretende tanto dar información suficiente sobre las cuestiones advertidas como llamar la atención en los problemas prácticos de las mismas, aportando interpretaciones que posibiliten una mejor comprensión para todo aquél que gestiona o se relaciona con el «mundo» de los contratos públicos.

La contratación pública representa aproximadamente el 18,5% del PIB de España. En los dos últimos años, la regulación jurídica de esta materia ha sufrido numerosas modificaciones, algunas de importante calado, para adaptarse tanto a la situacion de crisis economica como para cumplir con las exigencias del Derecho europeo.En 2010, el Ministerio de Ciencia e Innovacion concedio un proyecto de investigacion a un grupo de profesores universitarios para, entre otros resultados, promover la creacion de un Observatorio de contratos publicos con vocacion de continuidad y permanencia en el tiempo. Con ese objetivo, en el presente estudio se recoge el analisis de las principales novedades introducidas en la ordenacion juridica de la contratacion publica asi como interesantes propuestas de actuacion para la modernizacion de la contratacion publica y para materializar en la misma los principios de eficiencia, integridad, y buena administracion.

La normativa de contratos públicos, tanto a nivel nacional como comunitario, se encuentra en un «permanente» movimiento jurídico, lo que casa mal con la idea de segurididad jurídica y predictibilidad

En esta nueva edición (quinta) del Observatorio de los Contratos Públicos, se da cuenta de las principales novedades que en materia de contratación pública se han producido en 2014, completando esta vision anual de años anteriores con esta serie de monografias de Observatorio de los Contratos Publicos.Se trata de obra de referencia por la actualidad de las reflexiones sobre la materia de contratacion publica realizada por un grupo de investigacion referente nacional e internacional en esta materia (Ministerio de Economia y Competitividad titulado Hacia una contratacion publica eficiente, REF: DER2012-39003-C02-01. (periodo 2013/15).

Este libro es la sexta entrega del Monográfico del Observatorio de los Contratos Públicos iniciado en 2011. Este trabajo, como los anteriores, se enmarca en las actividades del proyecto de investigacion concedido por el Ministerio de Economia y Competitividad, en concreto, el titulado "LA NUEVA REGULACION DE LA CONTRATACION PUBLICA: HACIA UN NUEVO SISTEMA DE GOBERNANZA PUBLICA Y DE ACTUACION DE LOS PODERES PUBLICOS" DER2015-67102-C2-1-P.En esta obra, junto a novedades doctrinales y jurisprudenciales, se incluyen las Comunicaciones Presentadas en el Congreso Internacional de Cuenca, celebrado de enero de 2016, en la Universidad de Castilla-La Mancha.Se pretende, en definitiva, mantener una linea de reflexion y pensamiento critico en relacion a la regulacion y la practica en la contratacion publica. Maxime en un contexto como el actual, donde el vencimiento del plazo de transposicion de las Directivas de contratacion publica implica el efecto directo de las previsiones de estas que resulten claras, precisas e incondicionadas.

Tiene el lector ante si la septima entrega del Monográfico del Observatorio de los Contratos Públicos. Este trabajo, como los anteriores, se enmarca en las actividades del proyecto de investigación concedido por el Ministerio de Economia y Competitividad, en concreto, el titulado "la nueva regulacion de la contratacion publica: hacia un nuevo sistema de gobernanza publica y de actuacion de los poderes publicos" DER2015-67102-C2-1-P. En esta obra, junto a novedades doctrinales y jurisprudenciales, se incluyen las Comunicaciones Presentadas en el Congreso Internacional de Cuenca, celebrado de enero de 2017, en la Universidad de Castilla-La Mancha. Se analizan ya algunas de las novedades del nuevo texto de contratos del sector publico (aprobado en octubre de 2017). Un texto que, como ya lo era inicial, es prolijo y en ocasiones complejo. Y el alto numero de Disposiciones Adicionales (algo que ya es muy Ohabitual" en las leyes estatales) introduce cierta inseguridad juridica en tanto se altera la sistematica de la norma.

Encuadernado en rústica plastificada y con cubierta azul. Edición de 1994.

La materia de contratación pública se ha convertido en una de las materias claves desde una perspectiva dogmática (directamente relacionada con las señas de identidad del Derecho administrativo) y la gestion practica en tanto afecta a la correcta eficacia de importantes politicas publicas y tiene un claro impacto desde la perspectiva presupuestaria (o, si se prefiere, de sostenibilidad financiera). Esto explica que la contratacion publica -y su fundamento- ha cambiado de forma muy notable en los ultimos años. De una vision burocratica de la compra publica, diseñada desde una perspectiva hacendistica y con escasa prospectiva se ha evolucionado hacia la idea la contratacion publica como Oherramienta juridica al servicio de los poderes publicos para el cumplimiento efectivo de sus fines o sus politicas publicas". Cumplido ya un año de la entrada en vigor de la LCSP parecia oportuno reflexionar sobre los, a mi juicio, aspectos mas novedosos y de mayor problematica interpretativa, intentando aportar soluciones o pautas para una mejor aplicacion practica. Con este trabajo se pretende dar cuenta de las principales novedades y sus consecuencias practicas, con la finalidad de favorecer una transicion Ono ruidosa" hacia esta nueva gobernanza de la contratacion publica.

Fundamentación y condiciones de ejercicio.Encuadernación: Rústica plastificada y cubierta azul. Edición de 1996.

En esta obra, se analiza de forma sistemática, completa y rigurosa los temas de actualidad en contratación pública en un contexto de recuperación económica que aconseja una nueva visión ?dinámica? de la contratacion publica al servicio del interes general. Esta obra completa el catalogo Aranzadi.

Compra pública de tecnología en la nube en España.Se analiza la problemática y se realizan propuestas sobre el modo de adquisición pública de servicios de tecnología en la nube (cloud computing). Prólogo.Los autores de esta monografia forman parte del grupo de investigacion que me cabe la suerte de coordinar en la Universidad de Zaragoza1. En realidad, el grupo en cuestion fue formado en 2005 por el recordado Jose Bermejo Vera, a quien sucedi como miembro mas antiguo del equipo tras su jubilacion en 2017. En esa condicion y no como especialista en la materia objeto de estudio, los compañeros han tenido la deferencia de pedirme esta presentacion.Es una satisfaccion hacerlo, pues me da ocasion de revivir unas trayectorias profesionales que he visto ir desarrollandose hasta la consolidacion de los tres autores como acreditados juristas. Hoy son ellos quienes producen las innovaciones que hacen avanzar a nuestra disciplina.Jose Maria Gimeno, que habia empezado exponiendo con tino el regimen juridico del sector electrico y el derecho de reversion expropiatoria, ha terminado por centrar sus investigaciones en la contratacion publica y la lucha contra la corrupcion. Gerardo Garcia-Alvarez es autor de importantes publicaciones sobre organizacion, procedimiento, responsabilidad, urbanismo y medio ambiente, asi como ultimamente tambien en materia de contratacion. Julio Tejedor ha realizado destacados estudios relativos a organizacion territorial, deporte y contratacion, centrandose especialmente en urbanismo y vivienda.Los tres son queridos colegas con quienes resulta grato trabajar. Eso no significa pasividad intelectual, ya que el debate academico forma parte de las señas de identidad del grupo. La discrepancia razonada es frecuente en los seminarios presenciales y ultimamente tambien a traves de actividades virtuales, correo electronico y chat.En este trabajo los autores llevan a cabo una novedosa, interesante y util diseccion del regimen español de la compra publica de tecnologia en la nube. Partiendo de un depurado tratamiento de los conceptos y principios implicados, identifican la naturaleza juridica de estas adquisiciones como contratos de servicios y no de suministros, de donde deducen importantes consecuencias, con especial atencion a las exigencias del Derecho de la competencia. Todo ello les permite exponer las principales disfunciones que advierten en la practica de la contratacion publica en esta materia. Finalmente, con voluntad claramente propositiva, ofrecen vias de mejora de las compras publicas de tecnologia en la nube, llegando a ofrecer las pautas de una regulacion legal especifica.Estamos ante una buena combinacion de teoria y practica, en la linea de los estudios aplicados que tanto auge cobran en los sistemas administrativos contemporaneos. Los autores sostienen la oportunidad del establecimiento de una regulacion especifica de los contratos de compra de tecnologia en la nube, ofreciendo a tal fin pormenorizada referencia de las razones que avalan su tesis. El planteamiento metodologico se caracteriza, asi, por su utilidad, lo que me parece un extraordinario aval del trabajo juridico bien desarrollado

La presente obra se articula en torno a cuatro grandes bloques de gran actualidad. En primer lugar se aborda el marco general de la contratación pública y su vinculación con la calidad, de manera que se establecen una serie de principios orientadores en la mejora del sistema de contratacion. En segundo lugar se analiza el binomio contratacion publica y competencia detallado en aspectos clave como las restricciones legitimas de la competencia, los limites del contrato publico en los servicios de asesoramiento y defensa en juicio de las administraciones, los automatismos legales o el instrumento de contratacion internacional. El tercer apartado se dedica a los aspectos economicos de la contratacion publica, con especial atencion a la labor de la Oficina Nacional de Evaluacion (ONE) y la revision de los precios. El cuarto apartado aborda dos aspectos practicos de la contratacion publica: la compra publica social y las clausulas de genero, y la funcion de asistencia y cooperacion en contratacion publica. La obra se cierra con la publicacion de dos comunicaciones presentadas en el Congreso Internacional de Contratacion Publica (Cuenca, 2023).

Encuadernación: Rústica plastificada y cubierta azul. Edición de 1995.

Se recogen, en este libro, las ponencias y comunicaciones presentadas por escrito, con la intención de servir como elemento de reflexión que fomente ese nuevo cambio de la cultura de la contratación publica. En esa nueva cultura (que debe pivotar sobre una interpretacion funcional de la transparencia que permita superar inercias burocraticas formales ineficaces), en el contexto de la gestion de los fondos europeos para la recuperacion y reconstruccion tras la pandemia. De forma muy especial, como resultado de este I Congreso, se resalta la aprobacion de la denominada Carta de Zaragoza. Por una compra publica responsable. En esta Carta se pide un cambio cultural en la Administracion para hacer posible la integracion de la sostenibilidad en la toma de decisiones de los compradores publicos. Este Manifiesto auna la justificacion tecnica y social para requerir a la Administracion la utilizacion de la Compra Publica como plan de accion en el desarrollo de politicas publicas acordes con la nueva realidad economica y social.

El proceso de transposición del nuevo paquete legislativo europeo sobre contratación pública en España, obliga a reflexionar sobre el modelo de control de los contratos públicos para validar, en su caso, las soluciones adoptadas o, por contar, proponer alternativas de revision.El correcto funcionamiento de la contratacion publica con objetivos de politica publica como vectores de su concreto diseño exige la existencia de mecanismos de control efectivos y rapidos por autoridades independientes ya sean judiciales, o mediante "arbitrajes administrativos" independientes y con estatus de juez (asi lo exige la Directiva "recursos"). De esta manera se puede avanzar en un modelo que preserve el principio de integridad.Y la experiencia del modelo español a traves del recurso especial ante los tribunales administrativos en estos cinco años de actividad, ha supuesto un notable avance.Su doctrina ha generado un importante cuerpo legal interpretativo (se da cuenta de las principales lineas) y su funcionamiento, claramente independiente, permite un eficaz control administrativo.