Libros de derecho administrativo, página 29 de 571

La aprobación de la Ley de Navegación Marítima de 2014, tras una muy larga tramitación legislativa, supone un hito de indudable relevancia en el ordenamiento jurídico marítimo español. La Ley tiene una clara vocacion actualizadora y esta inspirada en muy buena medida en las necesidades de la practica maritima nacional e internacional. Las expectativas por ello generadas entre profesionales del mundo juridico son importantes, pero no menos significativos son los retos, de caracter sobre todo interpretativo, que su contenido plantea. Consciente de este hecho, la Asociacion Española de Derecho Maritimo, en cumplimiento de sus fines estatutarios y con el deseo de contribuir activamente a reforzar la utilidad de la nueva Ley, ha promovido la publicacion de este volumen. La obra se compone de diversas aportaciones de un nutrido grupo de miembros de la Asociacion, en su practica totalidad abogados en ejercicio, que tratan de abordar los aspectos de la norma que mas interes pueden suscitar desde un punto de vista forense. El lector encontrara en este volumen aportaciones independientes y de caracter monografico que cubren casi todo el contenido de la Ley, y que analizan sus varios aspectos tratando de destacar las principales novedades que implica y su repercusion en la practica juridica maritima.

La actividad administrativa de regulación de los mercados tiene un protagonismo creciente. La experiencia en la regulación de los mercados de telecomunicaciones, energía, transporte y audiovisual, permite ya identificar los rasgos propios de la regulacion, el regimen juridico que le es propio y tambien las derivas patologicas que deben ser atajadas. La regulacion economica puede definirse, desde una perspectiva tecnico-juridica, como la actividad de la Administracion consistente en el control continuo de un mercado mediante la imposicion a sus operadores de obligaciones juridicas proporcionales a misiones de interes general objetivamente determinadas, segun la valoracion que en un ambito de extraordinaria discrecionalidad realiza la Administracion. La extraordinaria discrecionalidad que caracteriza la actividad administrativa de regulacion recomienda extremar los tradicionales controles y garantias. Destaca en primer lugar la relevancia de la garantia institucional, en forma de regulador independiente, con la Comision Nacional de los Mercados y la Competencia a la cabeza. Igualmente relevante es el reforzamiento del control jurisdiccional mediante un control mas riguroso de la proporcionalidad de la actividad de la Administracion. Finalmente, parece razonable incrementar las garantias procedimentales, a partir de la experiencia norteamericana.

La nueva disciplina comunitaria en materia de contratos públicos se articula sobre tres directivas enmarcadas en la estrategia Europa 2020: la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesion; la Directiva 2014/24/UE, sobre contratacion publica; y la Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratacion por entidades que operan en los denominados sectores excluidos agua, energia, transportes y servicios postales.Este paquete normativo constituye la cuarta generacion de directivas en la materia, dato que por si solo da idea de la complejidad y de la relevancia de la contratacion publica y que corroboran su transposicion y su faz de instrumento al servicio de politicas sociales, de igualdad, medioambientales, etcetera.De la dificultad de dicha transposicion es bien consciente el legislador español, que con escaso exito se ha enfrentado a esta tesitura en tres ocasiones previas. Por lo demas, la reiterada importancia de la materia se ha acrecentado con una reforma como la que se aborda en este libro y que amplia el ambito objetivo de aplicacion de las directivas. En este sentido sus paginas situan al lector ante una reforma tan ambiciosa como para avanzar la voluntad de las instituciones comunitarias de disciplinar toda la contratacion administrativa, voluntad que se deduce tanto de la nomen...