José Ángel Brandariz García

El presente texto aborda, en sustancia, dos cuestiones que están estrechamente interrelacionadas: la introducción de una racionalidad gerencial en materia de políticas públicas en el sistema penal y el desarrollo de logicas e instrumentos de riesgo en la toma de decisiones en materia punitiva (lo que se ha dado en llamar actuarialismo penal o justicia actuarial). Se trata de dos evoluciones tan imbricadas que puede hablarse de un emergente modelo gerencial-actuarial de penalidad. Si bien se trata de un fenomeno que ha generado un intenso debate en la literatura internacional durante las dos ultimas decadas, sobre todo en el ambito anglosajon y que se conecta con la discusion sobre el Derecho penal del riesgo, su introduccion en el sistema penal español es mas bien reciente, pero no por ello menos relevante.Desde ese encuadramiento que vincula gerencialismo y actuarialismo en materia punitiva, el trabajo realiza un analisis detenido de los perfi les de ambas orientaciones y examina algunas expresiones de su progresiva penetracion en el contexto del sistema penal español. Por una parte, se aborda la orientacion gerencial en materia de politicas penales, partiendo de lo que se ha denominado nueva gestion publica, y presenta, de este modo, sus tecnicas organizativas y sus efectos en el campo punitivo. Por otra parte, el texto estudia el actuarialismo penal, destacando las principales transformaciones que produce, como la conformacion de sujetos prudenciales responsables de la gestion de sus propios riesgos criminales o la creciente afirmacion de una perspectiva preventiva a la hora de afrontar la seguridad ante el delito. Con mas atencion aun, el texto analiza el empleo de instrumentos de evaluacion y prediccion de riesgos en la toma de decisiones por parte de las agencias del sistema punitivo.Como presupuesto a todo ello, el libro, tras una larga introduccion que pretende centrar el debate sobre el modelo gerencial-actuarial en el contexto hispano, aborda diversos debates teoricos que contribuyen a definir los perfiles de este tipo de penalidad. En primer lugar, se discute la nocion de riesgo, revisando cual de sus diversas interpretaciones es apta para poder interpretar el giro gerencial-actuarial. En segundo lugar, se observa la interrelacion compleja de esta orientacion con otros planteamientos teleologicos que han ocupado el debate penal en la ultima etapa: la justicia expresiva o populismo punitivo y la sedicente crisis del paradigma rehabilitador. En tercer lugar, se introduce con detalle la discusion anglosajona sobre la justicia penal actuarial.El libro se cierra con una aproximacion a las limitaciones del modelo gerencial- actuarial, contempladas desde diversas perspectivas: epistemica, juridica y de derechos y garantias, y utilitaria . Con ello se concluye una presentacion general de una racionalidad que va a transformar cada vez mas nuestras formas de pensar el hecho penal.

El debate dogmático y político-criminal de este inicio de siglo ha estado en gran medida centrado en la caracterización y crítica de diversos modelos de Derecho penal que, en opinión de la literatura, han venido cuando menos parcialmente a suceder al esquema tradicional del ordenamiento penal liberal clásico. En ocasiones perdiendo de vista que tal esquema nunca pasó de ser un paradigma teórico distante de una verdadera realización práctica, se ha llamado la atención sobre la progresiva emergencia de los denominados Derecho penal del riesgo, Derecho penal moderno o Derecho penal del enemigo 1. El debate sobre estas cuestiones ha sido, en general, extraordinariamente rico, y ha contribuido sobremanera a delimitar los marcos de comprensión, interpretación y crítica de un sistema penal contemporáneo creciente¬mente complejo. Por lo demás, estos debates han supuesto además un cierto retorno a y una actualización de la Política criminal, consonante con tiempos políticamente tan convulsos como los que han caracterizado la primera década del siglo. En ese sentido, las teorizaciones mencionadas suponen un cierto reforza¬miento de la densidad ética y política del debate penalista, por lo demás clásicamente sólido en este plano. Por todo ello, cabe contemplar esa orientación de la evolución reciente del pensamiento penal como muy saludable. No lo ha sido menos, empero, un planteamiento de cierto sector de la literatura, que ha apuntado con gran lucidez que en ocasiones en esos debates se ha perdido de vista que la evolución del sistema penal plasmaba, tanto o más que la conformación de una suerte de Derecho penal moderno, una reafirmación de la clásica Política criminal de las clases peligrosas, centrada en los delitos tradicionales contra bienes jurídicos individuales. Dicho de otro modo, que lo que estaba emergiendo, de forma prevalente, era una renovación, en la realidad práctica del sistema penal, y también en las agencias oficiales, de una Política criminal de la seguridad ciudadana 2. Esta tendencia, en parte desatendida por los debates mencionados, presenta elementos de continuidad con el pasado, hibridados con vertientes más novedosas.

La introducción de la sanción de trabajos en beneficio de la comunidad ha sido una de las principales novedades del sistema de penas delineado en el Código Penal de 1995. Empero, las funciones reservadas por el Codigo a la nueva sancion - sustitutivo de la pena de arrestos de fin de semana y modalidad de responsabilidad subsidiaria por impago de multa - no pueden sino calificarse como menores. A pesar de ello, tanto la centralidad que ha ido adquiriendo la sancion de trabajos comunitarios en el catalogo de penas de los ordenamientos de nuestro entorno, como la consagracion de la medida de prestaciones en beneficio de la comunidad en la legislacion penal de menores española prefiguran un mayor protagonismo en el futuro e invitan a realizar un analisis sobre el sentido politico-criminal de esta pena, su configuracion normativa en el Codigo - y en la Ley de responsabilidad penal de los menores - y las circunstancias de su ejecucion.

Los delitos de robo con violencia o intimidación en las personas se encuentran ubicados en el CP 1995 en el capítulo II (intitulado "De los robos") del amplio Título XIII (rubricado como "Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconómico") del Libro II. En dicho capítulo, el legislador de 1995 ha optado por integrar la regulación de las dos modalidades de robo: el robo con fuerza en las cosas y el robo con violencia o intimidación en las personas. Esta integración conjunta se lleva hasta el punto de que el capítulo se inicia con una definición genérica de los robos en la que se aúnan ambas modalidades, para pasar posteriormente a describir los tipos derivados y los marcos de penalidad del robo con fuerza en las cosas y del robo con violencia o intimidación en las personas.

La disposición del art. 307.3 CP, que prevé la exención de responsabilidad por cumplimiento extemporáneo, dentro de determinadas condiciones, de la obligación de cotización objeto del fraude a la Seguridad Social, es seguramente uno de los extremos de la norma tipificadora de tal injusto que más atención ha venido despertando en la doctrina y en los operadores jurídicos 1. Creada por la L.O. 6/1995 (art. 349bis.3 CP 1944/1973), con una redacción casi idéntica a la actual, la disposición objeto de estudio establece: "quedará exento de responsabilidad penal el que regularice su situación ante la Seguridad Social, en relación con las deudas a que se refiere el apartado primero de este artículo, antes de que se le haya notificado la iniciación de actuaciones inspectoras dirigidas a la determinación de dichas deudas o, en caso de que tales actuaciones no se hubieran producido, antes de que el Ministerio Fiscal o el Letrado de la Seguridad Social interponga querella o denuncia contra aquél dirigida. La exención de responsabilidad penal contemplada en el párrafo anterior alcanzará igualmente a dicho sujeto por las posibles falsedades instrumentales que, exclusivamente en relación a la deuda objeto de regularización, el mismo pudiera haber cometido con carácter previo a la regularización de su situación".

El presente texto aborda, en sustancia, dos cuestiones que están estrechamente interrelacionadas: la introducción de una racionalidad gerencial en materia de políticas públicas en el sistema penal y el desarrollo de logicas e instrumentos de riesgo en la toma de decisiones en materia punitiva (lo que se ha dado en llamar actuarialismo penal o justicia actuarial). Se trata de dos evoluciones tan imbricadas que puede hablarse de un emergente modelo gerencial-actuarial de penalidad. Si bien se trata de un fenomeno que ha generado un intenso debate en la literatura internacional durante las dos ultimas decadas, sobre todo en el ambito anglosajon y que se conecta con la discusion sobre el Derecho penal del riesgo, su introduccion en el sistema penal español es mas bien reciente, pero no por ello menos relevante.Desde ese encuadramiento que vincula gerencialismo y actuarialismo en materia punitiva, el trabajo realiza un analisis detenido de los perfi les de ambas orientaciones y examina algunas expresiones de su progresiva penetracion en el contexto del sistema penal español. Por una parte, se aborda la orientacion gerencial en materia de politicas penales, partiendo de lo que se ha denominado nueva gestion publica, y presenta, de este modo, sus tecnicas organizativas y sus efectos en el campo punitivo. Por otra parte, el texto estudia el actuarialismo penal, destacando las principales transformaciones que produce, como la conformacion de sujetos prudenciales responsables de la gestion de sus propios riesgos criminales o la creciente afirmacion de una perspectiva preventiva a la hora de afrontar la seguridad ante el delito. Con mas atencion aun, el texto analiza el empleo de instrumentos de evaluacion y prediccion de riesgos en la toma de decisiones por parte de las agencias del sistema punitivo.Como presupuesto a todo ello, el libro, tras una larga introduccion que pretende centrar el debate sobre el modelo gerencial-actuarial en el contexto hispano, aborda diversos debates teoricos que contribuyen a definir los perfiles de este tipo de penalidad. En primer lugar, se discute la nocion de riesgo, revisando cual de sus diversas interpretaciones es apta para poder interpretar el giro gerencial-actuarial. En segundo lugar, se observa la interrelacion compleja de esta orientacion con otros planteamientos teleologicos que han ocupado el debate penal en la ultima etapa: la justicia expresiva o populismo punitivo y la sedicente crisis del paradigma rehabilitador. En tercer lugar, se introduce con detalle la discusion anglosajona sobre la justicia penal actuarial.El libro se cierra con una aproximacion a las limitaciones del modelo gerencial- actuarial, contempladas desde diversas perspectivas: epistemica, juridica y de derechos y garantias, y utilitaria . Con ello se concluye una presentacion general de una racionalidad que va a transformar cada vez mas nuestras formas de pensar el hecho penal.