José Tudela Aranda

Ensayo de José Tudela Aranda sobre la fragilidad de la democracia constitucional y el deterioro institucional en España. Análisis jurídico y político actual.

Interesado desde antiguo por la milenaria cultura persa, José Tudela Aranda pudo cumplir en julio de 2012 su sueño de viajar a Irán, un país lleno de contradicciones que sigue proyectando su orgullosa singularidad en el conjunto del mundo islamico. Surgido de las notas tomadas entonces, este libro nace del impulso de explicar el contraste entre la huella de un pasado esplendoroso, visible en sus tradiciones y monumentos, pero tambien en multiples aspectos de la vida cotidiana, y los rigores de la teocracia que gobierna la republica surgida de la Revolucion de los ayatolas. Al margen de las simplificaciones y los topicos, debidos en muchos casos a la ignorancia, el recorrido muestra una realidad colorida que sorprende en los azulejos y las vidrieras de mezquitas y palacios y tiene su reflejo en las reprimidas aspiraciones de la sociedad, sometida a una dictadura que fue tambien en parte producto de los errores de Occidente. El itinerario del viajero se acompaña de lucidos apuntes sobre el terreno, consignados desde una mirada atenta y desprejuiciada, y oportunas reflexiones sobre la antigua y reciente historia de Iran, su ambiciosa proyeccion geopolitica y su compleja realidad social, caracterizada en los ultimos años por una creciente contestacion de los ciudadanos y en particular de las mujeres y los jovenes que reclaman espacios de libertad frente al inmovilismo de los clerigos.

En el año 2005 pocos dudaban del éxito del Estado autonómico. Diez años después se escribe del mismo en pasado y se certifica su fracaso. ¿Cómo, en tan solo diez años, se ha podido llegar a esta situacion? A esta pregunta se pretende contestar en las paginas de este libro. Su tesis fundamental es que si bien la Constitucion contiene los mimbres suficientes para desarrollar un modelo de descentralizacion politica, en lo esencial homologable a los modelos federales, no dispone, por el contrario, de la densidad normativa suficiente para garantizarlo. Asi, el modelo no pudo resistir los embates, primero, de aquellos que lo querian superar desde el incremento del autogobierno para las Comunidades Autonomas, ni, despues, de quienes vieron en la crisis economica un argumento idoneo para forzar una centralizacion del Estado.La crisis de la integracion nacional provocada por el denominado proceso catalan habria supuesto, de hecho, la quiebra definitiva del modelo de 1978, por lo que es analizada con especial detenimiento. El autor considera que esta evolucion, incluido el acontecer catalan, exige de una vision diacronica para ser entendida. La misma pone de manifiesto rasgos esenciales del modelo territorial español, como el papel esencial desempeñado por la ideologia de la asimetria o la pluralidad de sensibilidades en relacion con el autogobierno, rasgos que hay que tomar en consideracion para explicar el pasado y, sobre todo, para construir el futuro. Hoy, los retos planteados por la organizacion territorial del poder en España exigen una reforma constitucional. En estas paginas se defiende que se realice desde una explicitacion del modelo federal que en buena medida es el Estado autonomico. Su desarrollo debiera servir tanto a una mejor ordenacion del funcionamiento del Estado en su conjunto, como, sobre todo, a una mejor acomodacion de la diversidad nacional que convive bajo una Nacion y un Estado comun.

La palabra crisis se encuentra indefectiblemente asociada al Parlamento. El estado natural del Parlamento es la crisis, como bien podría reflejar un sumario cronológico de los estudios dedicados al mismo. Por ello, en principio, nada habria de novedoso en una situacion como la actual en la que se reitera con profusion que el Parlamento esta en crisis. Sin embargo, no se trata de una etapa cualquiera en su ya larga historia. Hoy, el Parlamento se encuentra sometido a tensiones que van mas alla de sus propias y estructurales deficiencias. Por una parte, las mismas se han agravado peligrosamente en la medida en que no se ha reaccionado a las exigencias de una profunda transformacion social, politica y economica. Por otra, hoy no solo se cuestiona el funcionamiento de la institucion parlamentaria. Se cuestiona la democracia constitucional. En ocasiones, de forma inconsciente; en otras, de forma plenamente consciente. Lo relevante es que elementos esenciales de la misma, como el equilibrio entre Estado de Derecho y principio democratico, se alteran.En este contexto, la reivindicacion del Parlamento adquiere un valor adicional. La democracia constitucional debe fortalecerse desde la modernizacion de la relacion del poder con los ciudadanos y desde la eficacia en el servicio a los valores que la fundamentan. La renovacion del Parlamento se antoja esencial para la consecucion de estos objetivos. En las paginas que el lector tiene en sus manos se podra encontrar una aproximacion a ese cambio mediante la exploracion de algunas de las mas relevantes cuestiones a las que ha de hacer frente la institucion por excelencia de la democracia.

El libro que el lector tiene entre sus manos es un libro que reivindica el Parlamento como necesidad en cualquier debate que se realice, desde la teoría o desde el propio estudio del funcionamiento institucional, de la democracia. Pero no es una reivindicación del Parlemento tal y como hoy puede ser descrito por cualquier cronista parlamentario. Es una reivindicación del Parlamento que pudiera ser. Al menos, de la tensión a la que debemos dirigir el Parlamento. Lejos de cualquier pretensión conclusiva, se trata de una invitación a la reflexión y a la recuperación en torno a la institución parlamentaria de lo mejor de la política.

Durante el año 2020, sobrevino una circunstancia inesperada, nos había atacado a la población mundial un enemigo, agredió nuestra salud, después del primer impacto de este adversario, se celebro un seminario sobre el impacto del covid en relacion con el Estado autonomico. La razon era doble. Por un lado, tanto para la Fundacion Manuel Gimenez Abad como para la Konrad Adenauer, estas dos organizaciones desde el año 2011, planifican en el mes de octubre un seminario de trabajo con el objetivo de posibilitar un debate abierto y riguroso entre academicos y protagonistas de la vida politica, la organizacion territorial del poder seguia siendo un tema central del debate politico y social español. Por otra parte lo sucedido en la pandemia habia hecho protagonista al modelo territorial, y sobre todo, lo mas relevante, habia puesto el foco sobre cuestiones durante mucho tiempo desdeñadas. La funcionalidad y eficacia del modelo o la necesidad de reforzar determinadas areas de la actuacion estatal eran ahora materias de la maxima importancia. Numerosas cuestiones se habian planteado que merecian una reflexion singular. Ademas, la transversalidad que siempre caracteriza cualquier debate sobre el modelo territorial, nos permitiria continuar con nuestras reflexiones sobre el modelo institucional.El tema del seminario fue el analisis del comportamiento del Estado autonomico frente a un reto de las dimensiones de la pandemia. El objetivo obtener una vision de conjunto rigurosa, ponderada y lo mas completa posible.

Encuadernación: Rústica plastificada y cubierta azul. Edición: Coeditado con el Instituto Vasco de Administración Pública (1994).

Durante los últimos años se ha hecho evidente el fenómeno de la desafección frente a la política, los partidos políticos y las instituciones representativas y de gobierno en todas las democracias occidentales. Un problema que ha quedado también evidente en España desde el principio del siglo XXI. Como consecuencia se han producido diferentes estudios, debates políticos y propuestas de reformas concretos. En esta obra hemos pasado revista al estado de la democracia en España y algunos de los más relevantes casos del Derecho comparado. Se ha prestado atención a la situación de la democracia representativa y los elementos que la conforman (partidos, régimen electoral, derechos y estatuto de los parlamentarios), así como a diferentes instrumentos de participación directa. Hemos tenido en cuenta de forma especial la interrelación entre el modelo territorial y la calidad democrática. Entendemos que la interacción entre democracia representativa, directa, participativa y deliberativa debe abordarse hoy teniendo en cuenta los diferentes niveles de gobierno. Pero la presente publicación no es solo un diagnóstico, sino que se presentan también diferentes propuestas de reforma de diseño institucional. Deseamos que las mismas puedan contribuir a la mejora de la calidad democrática en términos generales y sean de utilidad para España en concreto.

Esta publicación invita a reflexionar sobre la reforma de los Estatutos de Autonomia y la reforma federal en Alemania. Esta reflexión se va a desarrollar en torno a los cambios en la organización territorial en ambos paises y pretende abordar los diferentes aspectos que siguen vigentes en el debate.

Son seis los Estatutos aprobados en la fecha de cierre de esta obra: Comunidad Valenciana; Cataluña; Andalucía; Islas Baleares; Aragón y Castilla y León. Es previsible que en los próximos años se aprueben nuevos textos. Los aprobados apenas han comenzado a desarrollarse e interpretarse. El Tribunal Constitucional todavia no se ha pronunciado sobre los diferentes recursos interpuestos contra el Estatuto de Autonomia de Cataluña. El proceso se encuentra lejos de cerrarse y, por tanto, aventurar un juicio sobre el mismo es osado. Por ello, las reflexiones que siguen deben entenderse como consideraciones provisionales que quieren llamar la atencion sobre la necesidad de fortalecer el poder publico y de aventurarse en una definicion mas clara del modelo de estado que contribuya a ese fortalecimiento y a una mayor racionalidad del sistema.