LUCIANO PAREJO ALFONSO

La construcción de la ordenación urbanística como un ordenamiento administrativo tendencialmente completo, cerrado sobre sí mismo, conduce al desarrollo en su seno de la totalidad de los mecanismos reaccionales propios del Derecho administrativo frente a la transgresión de sus disposiciones. Porque, en efecto, de nada serviría el delicado y complejo entramado de instituciones y técnicas puesto al servicio de la racionalización del uso y aprovechamiento del suelo, el perfecto desarrollo del proceso urbanístico conforme a la secuencia planificación-ejecución, si no quedara luego asegurada la observancia de la ordenación material reguladora de los usos y aprovechamientos. El sistema debe contar, para su compleción, con instrumentos adecuados para hacer frente a la infracción. No es ésta una cuestión accesoria del Derecho urbanístico. El aseguramiento de la disciplina social en esta materia constituye una de sus claves, teniendo en cuenta la vocación de efectividad, la justificación por los objetivos perseguidos sobre las que descansa por entero. El incumplimiento relativamente generalizado significa aquí, más que en ningún otro sector del ordenamiento, pérdida de sentido y aun de legitimidad. Esta monografía pretende ofrecer, de manera sintética y concisa, la respuesta del sistema urbanístico al fenómeno patológico de su vulneración. Para ello, y teniendo en cuenta que la legislación general-estatal no sólo sigue siendo de aplicación supletoria en el ámbito de las Comunidades Autónomas que cuentan con legislación propia, sino que —además y no introduciendo siempre esta última legislación autonómica novedades significativas— puede continuar considerándose el Derecho común en la materia, ha parecido del todo pertinente atenerse en la exposición a la misma, sin perjuicio de dar cuenta luego de las más destacadas aportaciones introducidas por las Leyes autonómicas. Esta segunda edición incorpora, además, las últimas modificaciones producidas en la materia, tanto por el derecho general estatal como por el autonómico, donde cabe destacar la aplicación del silencio negativo para las autorizaciones o licencias establecido por el artículo 23 del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio.

Este estudio del Profesor Parejo Alfonso reabre una colección de monografías, fruto de la colaboración entre el Instituto Pascual Madoz de la Universidad Carlos III de Madrid y la editorial Tirant Io Blanch, que inicio el Instituto y que tiene por objeto ofrecer investigaciones y trabajos en materia de ordenacion del territorio, urbanismo, vivienda y medio ambiente. A titulo de introduccion de un posterior volumen dedicado -en el contexto de la adecuada referencia comparada- al analisis y exposicion del sistema de la ordenacion territorial y urbanistica, este libro se ocupa de tres cuestiones importantes para comprender dicho sistema, pero descuidadas en el tratamiento juridico usual de la materia: El espacio como algo distinto de sus contenidos y funcion estructurante ligada a la economia y la politica, la posibilidad de cuya construccion se descubre en la modernidad, se complejiza luego al compas de la debilitacion del papel del Estado en la configuracion del espacio social y experimenta en la actualidad las transformaciones derivadas de la contraccion del espacio y el tiempo. El paralelo proceso de dominacion del hombre sobre el mundo fisico y de la evolucion hasta hoy de las tecnicas para su medicion y representacion. El resultado de dicho proceso visto en su misma evolucion, que no es otro que la decantacion de dos medias en tension -el campo y la ciudad- en el escenario de la ocupacion y utilizacion del suelo.

La presente obra prescinde de la clásica distinción entre en parte general y parte especial para, partiendo de unas básicas nociones históricas, articular la entera materia en siete partes referidas, respectivamente, a sus bases constitucionales y fuentes, la(s) Administracion(es) Publica(s) en cuanto sujeto(s) y su logica constructiva y de funcionamiento: la organizacion administrativa y el status del ciudadano, la actividad propia de aquellos sujetos, el control judicial interno de toda aquella actividad, y los medios para el desarrollo de la misma".

En su edición papel: - LO igualdad efectiva de mujeres y hombres; Gobierno; LOFAGE; Bases del Régimen Local; Régimen Jurídico de las AA. PP. y del PAC; Reglamento Sancionador y de Responsabilidad Patrimonial; Acceso electronico de los ciudadanos a los Servicios Publicos; Expropiacion Forzosa; Contratos del Sector Publico; Medidas para la Reforma de la Funcion Publica; Estatuto Basico del Empleado Publico; Patrimonio de las AA. PP.; LJCA; Agencias Estatales para la mejora de los servicios publicos y T.R. Ley de Suelo de 2008. En el CD-Rom e Internet. Ademas de las anteriores: - Constitucion Española; Derechos y libertades fundamentales; Organos Constitucionales; Organizacion del Estado, Entes Territoriales y AA.PP.; Regimen Juridico de las AA. PP.; Expropiacion; Contratos Publicos y Funcion Publica; Patrimonio; Normas Basicas Presupuestarias y de Recaudacion; Jurisdiccion, Conflictos y otros Controles de la Actividad Administrativa; Dominio Publico; Actividades Economicas de Interes General y Defensa de la Competencia; Infraestructuras; Sanidad y Asistencia Social; Ordenacion del Territorio y Urbanismo y Medio Ambiente.

La organización de los poderes públicos en general y del administrativo en particular no ha merecido hasta ahora en nuestro Derecho toda la atención que su importancia merece. A pesar de su invocación constante, menor aun es la prestada al poder o la potestad para establecerla, al punto de poder afirmarse que su construccion dogmatica esta verdaderamente por hacer. Este libro pretende recuperar para la organizacion el lugar que merece y, dando cuenta de las razones que la han determinado, contribuir a la superacion de la expresada situacion. El poder de organizacion de las estructuras publicas y sus procesos decisionales y de accion, asi como la organizacion misma y su funcionamiento constituyen sin duda aspectos centrales de la configuracion y la dinamica del Estado. La organizacion es, en efecto y al mismo tiempo, presupuesto y posibilitacion del desarrollo y cumplimiento de las actividades estatales. Por razones obvias, el Estado no es otra cosa que organizacion y solo puede actuar por intermedio de ella. De ahi, justamente, la estrecha relacion funcional, que no competencial, entre, de un lado, responsabilidad, funcion o tarea estatal y, de otro, potestad-actividad de organizacion. Pues no solo la organizacion condiciona la actividad material, sino que esta induce necesariamente, a su vez y en su asuncion y desarrollo, consecuencias organizativas. En particular, y por lo que hace a la funcion ejecutiva, ello significa, sencillamente, que alli donde haya un cometido, una actividad gubernativo-administrativa, ha de haber necesariamente tambien, en la medida necesaria, potestad organizatoria. Sobre la base de su evolucion historica y tomando como referencia principal el Derecho continental europeo el aleman- en que, por razones historicas, mayor atencion teorica se le ha brindado, este trabajo aborda el encuadramiento de la potestad organizatoria en el orden de los poderes constituidos, el contenido y alcance de las dete

Estudio preliminar de Marcos Vaquer Caballería. La entrada en vigor del Texto Refundido de la Ley de Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, viene a refundir el texto de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo y los preceptos que permanecian vigentes del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, correspondiente al Texto Refundido de la Ley sobre Regimen del Suelo y Ordenacion Urbana de 1992. La finalidad fundamentalmente de este Texto Refundido, se dirige a formular en una unica disposicion legislativa, los diferentes preceptos contenidos en ambos textos legales, a la vez que se procede a reestructurar su contenido y a armonizar terminologicamente sus disposiciones normativas. Por otro lado y sin perjuicio de los objetivos ya señalados, no cabe duda que su reordenada sistematica dispositiva, facilitara su practica aplicativa, incluso en un escenario de crisis inmobiliaria como el que actualmente caracteriza al sector en España, pues los instrumentos y preceptos que definen los principios basicos de la nueva legislacion de suelo responden a los problemas estructurales que caracterizan el desarrollo urbanistico español y fueron formulados desde explicitos principios de sostenibilidad economica y ambiental, asi como desde el objetivo de satisfacer los derechos constitucionales de la ciudadania. Obviamente, el siempre complejo contenido de las disposiciones del Texto Refundido aconsejan su analisis detallado y concreto para facilitar su mejor comprension por los estudiosos y aplicadores del urbanismo. Por ello, esta publicacion procede a la formulacion de un profundo, a la vez que practico desarrollo del mismo, elaborado por dos reconocidos expertos del Derecho y la practica urbanistica como son Luciano Parejo Alfonso y Gerardo Roger Fernandez y que con un intencionado caracter pedagogico, escriben el presente texto que, como en casos anteriores, no defraudara a quienes se aproximen a su estudio.

Contenido del Código: - Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres - Ley del Gobierno - Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado - Ley reguladora de las Bases del Régimen Local - Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común - Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora - Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial - Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos - Ley de Expropiación Forzosa - Ley de Contratos del Sector Público - Ley del Estatuto Básico del Empleado Público - Ley de medidas para la reforma de la Función Pública - Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas - Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa - Ley de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos - Texto refundido de la Ley de Suelo Contenido en INTERNET (con actualizaciones periódicas): Además de las normas incorporadas al Código, se incluye la normativa reguladora de: - Constitución Española y Derechos y Libertades Fundamentales - Organización del Estado, Entes Territoriales y Administraciones Públicas - Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas - Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa - Contratación administrativa - Función Pública - Normas básicas presupuestarias y de recaudación - Conflictos y otros controles de la actividad administrativa - Patrimonio, Dominio público e infraestructuras - Actividades económicas de interés general y defensa de la competencia - Sanidad y asistencia social - Ordenación del territorio y urbanismo (estatal y autonómico) y Medio Ambiente

El recurrente cuestionamiento-alimentado desde 1978 por la cuestión del encaje en la nueva organización territorial del Estado, y avivado con ocasión de la política de reformas adminsitrativas adoptada al socaire de la crisis economica instalada a partir de 2010- y la incertidumbregenerada en torno a la persistencia de la actual organizacion territorial, por razo de la llamada cuestion catalana y su posible desemboque en una modificacion del texto constitucional, soloaparentemente desaconsejaban toda reflexion sobre la provinciay la diputacion o entidad equivalente (de regimen comun)en cuanto condenada a priori a quedar en el mar de propuestas, doctrinales y politicas, que vienen sucediendose, sin añadir nada sustancialmente nuevo.....

La regulación de los procedimientos administrativos es una disciplina clave en la que se dirimen tanto la eficacia de la Administración como los derechos de ciudadanos y empresas en sus relaciones con ella. Se comprende, pues, que esté sujeta a continuos cambios, como demuestra que sólo en 2015 España aprobó su nueva Ley de Procedimiento Administrativo Común, Francia el Código de las Relaciones entre el Público y la Administración, Italia la Legge Madia, o Portugal su nuevo Código del Procedimiento Administrativo. En este libro se analiza el Derecho comparado del procedimiento administrativo en algunos países señalados de Europa y América, por su utilidad tanto para mejorar la comprensión crítica de la Ley española, como también de cara a la emergente globalización de los procedimientos administrativos, sea en organizaciones regionales como la Unión Europea o en organismos internacionales.

Después de 25 años la Universidad Externado de Colombia retoma editorialmente el tema de por su relevancia en el ámbito latinoamericano, y a iniciativa del Departamento de Derecho Administrativo de esta Casa de Estudios, acertadamente dirigida por Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Asi, se empieza una nueva Coleccion con la segunda edicion de la obra del profesor español Luciano Parejo Alfonso. El ha tenido, en los ultimos años, una gran influencia en America Latina por su presencia como catedratico y por sus publicaciones en revistas y obras colectivas. El Derecho administrativo ha tenido como signo caracteristico en este mundo contemporaneo su progresiva constitucionalizacion, asi como lo es el de la superacion en las constituciones de su tradicional contenido organico-dogmatico relativo a la organizacion basica del Estado y al regimen de los derechos y garantias constitucionales, habiendose incorporado en sus textos, cada vez con mayor frecuencia, los principios basicos de la organizacion y funcionamiento de la Administracion publica y de la actividad administrativa del Estado, que sirven de soporte para cualquier definicion.El concepto del Derecho administrativo por su relevancia en el ambito latinoamericano, y a iniciativa del Departamento de Derecho Administrativo de esta Casa de Estudios, acertadamente dirigida por Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Asi, se empieza una nueva Coleccion con la segunda edicion de la obra del profesor español Luciano Parejo Alfonso. El ha tenido, en los ultimos años, una gran influencia en America Latina por su presencia como catedratico y por sus publicaciones en revistas y obras colectivas. El Derecho administrativo ha tenido como signo caracteristico en este mundo contemporaneo su progresiva constitucionalizacion, asi como lo es el de la superacion en las constituciones de su tradicional contenido organico-dogmatico relativo a la organizacion basica del Estado y al regimen de los derechos y garantias constitucionales, habiendose incorporado en sus textos, cada vez con mayor frecuencia, los principios basicos de la organizacion y funcionamiento de la Administracion publica y de la actividad administrativa del Estado, que sirven de soporte para cualquier definicion.El Derecho administrativo ha tenido como signo caracteristico en este mundo contemporaneo su progresiva constitucionalizacion, asi como lo es el de la superacion en las constituciones de su tradicional contenido organico-dogmatico relativo a la organizacion basica del Estado y al regimen de los derechos y garantias constitucionales, habiendose incorporado en sus textos, cada vez con mayor frecuencia, los principios basicos de la organizacion y funcionamiento de la Administracion publica y de la actividad administrativa del Estado, que sirven de soporte para cualquier definicion.

La presente obra, Lecciones de derecho administrativo, en su tercera edición revisada y actualizada, del profesor español Luciano Parejo Alfonso, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid, fue publicada en 2010 por la editorial Tirant lo Blanch, que, a su vez, ha autorizado su reedicion en Colombia por parte de la Universidad Externado de Colombia. En palabras del mismo autor, la obra "prescinde de la clasica division en parte general y especial para, partiendo de unas basicas nociones historicas, articular la entera materia en cuatro partes referidas, respectivamente, a sus bases constitucionales y fuentes, la(s) Administracion(es) publica(s) en cuanto sujeto(s) [y su logica constructiva y de funcionamiento: la organizacion administrativa] y el status del ciudadano, la actividad propia de aquellos sujetos (tanto la unilateral y consensual, como la no menos importante contractual), el control interno y judicial de toda esa actividad, y los medios para el desarrollo de la misma (los personales la funcion publica, los materiales los bienes demaniales y patrimoniales y economico-financieros, si bien estos ultimos, en cuanto objeto de una disciplina distinta, solo desde la perspectiva de su gestion, organizada presupuestariamente, y su incidencia en la actividad administrativa).En palabras del mismo autor, la obra "prescinde de la clasica division en parte general y especial para, partiendo de unas basicas nociones historicas, articular la entera materia en cuatro partes referidas, respectivamente, a sus bases constitucionales y fuentes, la(s) Administracion(es) publica(s) en cuanto sujeto(s) [y su logica constructiva y de funcionamiento: la organizacion administrativa] y el status del ciudadano, la actividad propia de aquellos sujetos (tanto la unilateral y consensual, como la no menos importante contractual), el control interno y judicial de toda esa actividad, y los medios para el desarrollo de la misma (los personales la funcion publica, los materiales los bienes demaniales y patrimoniales y economico-financieros, si bien estos ultimos, en cuanto objeto de una disciplina distinta, solo desde la perspectiva de su gestion, organizada presupuestariamente, y su incidencia en la actividad administrativa).

INDICE: El marco de la economía. El orden fundamental de la vida colectiva. Infraestructuras de la vida social. Sectores básicos de la economía.

Procedimiento administrativo

Aborda esta obra las repercusiones de los cambios que viene experimentando el mundo en el Estado y su Derecho. El Estado, en un contexto de creciente permeabilidad del caparazón - la soberanía tradicional- que desde el establecimiento del orden derivado de la Paz de Westfalia le ha venido prestando consistencia, y para no renunciar a su condicion social. se adapta a su progresiva incapacidad para ser el arquitecto unico o siquiera principal del orden de convivencia, desarrollando las nuevas dimensiones complementarias de regulador y garante; funciones estas relativas a la entrega de la dacion de bienes y la prestacion de servicios al mercado, cuyo perfil juridico-administrativo precisa esta monografia. Por su parte, el Derecho, al que la globalizacion ha liberado del lecho de Procusto estatal, se ve compelido a afrontar, sobre nuevas bases y sin todo el bagaje adecuado, los retos que le plantea el espiritu de innovacion continua propio de la epoca, precisandose en este estudio los terminos de las posibles respuestas a ellos.

Primera Parte. LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVOI. El resurgimiento, la evolución y la situación actual del derecho administrativoLección 1. La administración pública y el Derecho administrativoII. Las bases y las fuentes del derecho administrativoLeccion 2. Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (1)Leccion 3. Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (2)Leccion 4. Las fuentes del Derecho administrativo (1)Leccion 5. Las fuentes del Derecho administrativo (2): el ReglamentoIII. La organizacion administrativa y del sector publico; sus principios rectoresLeccion 6. La organizacion administrativa y del sector publico; sus principios rectoresLeccion 7. Los sujetos de las relaciones juridico-administrativasIV. Las administraciones territorialesLeccion 8. Las administraciones territoriales (1)Leccion 9. Las administraciones territoriales (2): la Administracion localV. Las potestades y la actuacion administrativasLeccion 10. Los modos y las potestades habilitantes de la actuacion administrativaLeccion 11. Las formas de la actuacion administrativa y las distintas clases de estaSegunda Parte. LAS POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACION DEL INTERES GENERAL Y LAS GARANTIAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANOLeccion 12. El interes publico y la potestad de correccion de la infraccion de la legalidad administrativa: las sanciones administrativasLeccion 13. El interes publico y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiacion forzosaLeccion 14. El interes publico y la potestad de despliegue de la actuacion administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administracion publicaTercera Parte. LA ACTUACION ADMINISTRATIVA Y SU CONTROLI. La actuacion unilateral y formalizada: el procedimiento administrativo y el actoLeccion 15. La actuacion unilateral y formalizada de la Administracion publica: aspectos generales del procedimiento administrativoLeccion 16. La dinamica de la actuacion unilateral y formalizada de la Administracion: el procedimiento administrativoLeccion 17. El acto administrativoLeccion 18. Eficacia y validez del acto administrativoII. La actuacion contractual: los contratos del sector publicoLeccion 19. Los contratos del sector publico (1): sus elementosLeccion 20. La actuacion contractual del sector publico (2): la relacion juridica contractualLeccion 21. La actuacion contractual del sector publico (3): la vida de los contratosIII. El control de la administracion publica y de su actuacionLeccion 22. El control de la Administracion publica y de su actuacion: el control internoLeccion 23. El control judicial de la Administracion publicaLeccion 24. El procedimiento del recurso contencioso-administrativo en primera o unica instancia y el procedimiento abreviadoLeccion 25. Los procedimientos especiales y los recursos contra las resolucioens procesalesCuarta Parte. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y ECONOMICO-FINANCIEROS DE LA ADMINISTRACION PUBLICALeccion 26. La funcion publica y su marco juridicoLeccion 27. El contenido de la relacion juridica del empleado publicoLeccion 28. Los derechos individuales de ejercicio colectivo en el empleo publicoLeccion 29. Los bienes de la Administracion publica (1): los bienes patrimonialesLeccion 30. Los bienes de la Administracion publica (2): los bienes de dominio publicoLeccion 31. La actuacion administrativa y la gestion presupuestaria