Vicente Escuín Palop

6ª ed. La presente obra tiene por objeto el estudio del núcleo esencial de Derecho constitucional y administrativo que, con distintas denominaciones y de forma conjunta, es objeto de estudio de diversas licenciaturas y diplomaturas. Esta quinta edicion incluye como novedad la mejora del contenido de varios temas, consecuencia directa de la experiencia docente del autor y de la actualizacion a los ultimos cambios legislativos. El exito de las anteriores ediciones garantiza la aceptacion de esta, rigurosamente revisada y actualizada.

La presente obra tiene por objeto el estudio del núcleo esencial de Derecho constitucional y administrativo que, con distintas denominaciones y de forma conjunta, es objeto de estudio de diversas licenciaturas y diplomaturas. Esta quinta edicion incluye como novedad la mejora del contenido de varios temas, consecuencia directa de la experiencia docente del autor y de la actualizacion a los ultimos cambios legislativos. El exito de las anteriores ediciones garantiza la aceptacion de esta, rigurosamente revisada y actualizada.

El desarrollo de las Comunidades Autónomas ha supuesto notables innovaciones en el ámbito jurídico, que se hacen especialmente visibles en el sector del ordenamiento que regula la organización y el funcionamiento de las nuevas Administraciones. La Comunidad Valenciana, dada la amplitud de competencias que recibio, desde un primer momento, no tardo en desarrollar un conjunto de normas esenciales para regular su actividad, que han sido objeto de sucesivas modificaciones como consecuencia de nuevas necesidades y de una amplia experiencia. Esta edicion pretende facilitar la aplicacion del ordenamiento juridico valenciano, recogiendo las normas administrativas basicas del mismo debidamente actualizadas. Dicho objetivo ha exigido un esfuerzo de sistematizacion y seleccion de los aspectos esenciales de la organizacion administrativa (leyes de Gobierno, Funcion Publica, Regimen Local, Hacienda Publica, Patrimonio, Uso y Enseñanza del Valenciano, etc.), que ha sido muy riguroso, dada la cantidad e importancia de las leyes dictadas a lo largo de un amplio periodo temporal.

Esta nueva edición contiene importantes novedades destinadas a ampliar su utilidad. Desde luego, se mantiene la finalidad inicial de dar respuesta a una asignatura que aparece en varias diplomaturas y grados universitarios, que requiere el conocimiento del nucleo esencial del Derecho Constitucional y Administrativo. Por otra parte, se ha ampliado el temario relativo a este ultimo, de forma que el manual responde, practicamente, a la totalidad del programa de Derecho Administrativo I de una forma clara y completa. Finalmente, dado que el contenido material de estos Elementos coincide con los temas comunes a todas las pruebas de acceso a la Funcion Publica (estatal, autonomica y local) satisface la necesidad de los opositores a traves de un texto coherente y claro que responde a multitud de programas.Esta edicion incluye la mejora del contenido de varios temas, consecuencia directa de la experiencia docente del autor y la necesaria actualizacion a los cambios legislativos y nuevas posiciones jurisprudenciales sobre las materias que comprende.

Esta nueva edición contiene importantes novedades destinadas a ampliar su utilidad. Desde luego, se mantiene la finalidad inicial de dar respuesta a una asignatura que aparece en varias diplomaturas y grados universitarios, que requiere el conocimiento del nucleo esencial del Derecho Constitucional y Administrativo. Por otra parte, se ha ampliado el temario relativo a este ultimo, de forma que el manual responde, practicamente, a la totalidad del programa de Derecho Administrativo I de una forma clara y completa. Finalmente, dado que el contenido material de estos Elementos coincide con los temas comunes a todas las pruebas de acceso a la Funcion Publica (estatal, autonomica y local) satisface la necesidad de los opositores a traves de un texto coherente y claro que responde a multitud de programas.Esta edicion incluye la mejora del contenido de varios temas, consecuencia directa de la experiencia docente del autor y la necesaria actualizacion a los cambios legislativos y nuevas posiciones jurisprudenciales sobre las materias que comprende.

La reforma de las enseñanzas universitarias ha generado la necesidad de adaptar los instrumentos didácticos utilizados a unos nuevos contenidos y al tiempo disponible para la exposición de las diversas asignaturas. La obra Elementos de Derecho Público tiene por objeto el núcleo esencial del Derecho Constitucional y Administrativo, que, con distintas denominaciones y de forma conjunta, es objeto de estudio en diversas Licenciaturas (Económicas, Periodismo, Farmacia, Tecnología de los Alimentos...) y Diplomaturas (Relaciones Laborales, Trabajo Social, Administración Pública...).

Esta obra realiza un estudio riguroso y con profundidad de la ley de Expropiación Forzosa, disposición por disposición. Sin dejar de lado el análisis de la doctrina existente acerca de esta materia, se realiza un estudio sistemático de la legislación y la última jurisprudencia que inciden en la misma. Todo ello realizado por profesionales del derecho administrativo, y en concreto del urbanístico, que analizan el alcance que tiene hoy en día esta ley que ya casi ha cumplido cincuenta años.

La vigente Ley de Expropiación Forzosa de 1954 es la única de las grandes leyes nacidas en los años cincuenta (Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, Ley Reguladora de la Jurisdiccion Contencioso-Administrativa, Ley de Procedimiento Administrativo) que permanece vigente en la actualidad. Ello no evita que parte de su articulado haya sufrido modificaciones y retoques diversos y que la jurisprudencia del Tribunal Supremo haya procedido a la derogacion de algunos de sus articulos por contradecir principios constitucionales. Sirva de ejemplo, la abundante doctrina jurisprudencial relativa a articulo 126, en cuanto contiene limites a la fiscalizacion jurisdiccional. Ademas, ciertas reformas recientes, como las determinadas por las vigentes Ley Reguladora de lo Contencioso y Ley del Suelo y Valoraciones, obligan a realizar un nuevo analisis de instituciones y tecnicas contenidas en la Ley de Expropiacion Forzosa. La importancia de la materia y la evidencia de que la expropiatoria es una de las potestades administrativas mas tipicas e importantes ha originado un importante cuerpo doctrinal, con frecuencia mas vinculado a posiciones dogmaticas e historicas que a la evolucion legislativa y jurisprudencial. El libro trata de dar una vision actual de los numerosos problemas que la utilizacion de la potestad expropiatoria determina, recogiendo las mas importantes y recientes aportaciones doctrinales, junto con un estudio completo y exhaustivo de la jurisprudencia mas actual en la materia. Su redactor ha sido consciente de que las resoluciones judiciales contienen la cristalizacion de los problemas reales que plantean las instituciones, de tal forma, que solo se puede conocer la realidad de la expropiacion mediante un produndo estudio de las cuestiones que plantea ante los Tribunales. Un simple vistazo a los indices de la jurisprudencia citada en el estudio pone de relieve la enorme actualidad y el caracter practico de la obra. El autor reune condiciones especificas para garantizar una adecuada proporcion de las preocupaciones teoricas y practicas. Su condicion de profesor universitario es acompañada por la de Administrador Superior del Estado, habiendo realizado, ademas, durante varios años, funciones de Magistrado en la Sala de lo Con

Esta edición no sólo recoge las numerosas reformas legislativas aparecidas desde julio de 1997, sino que incluye un capítulo relativo a la garantía patrimonial de los ciudadanos, en el que de forma clara y concisa se estudian la expropiacion forzosa y la responsabilidad de la Administracion.

Pese a la raigambre histórica del recurso de lesividad y ser, durante mucho tiempo, el único instrumento jurídico de modificación de actos administrativos declarativos de derechos, es un tema abandonado por los investigadores al haberse trasladado los esfuerzos doctrinales, desde 1957, hacia el estudio de las potestades administrativas de revision de actos administrativos por constituir una novedad en nuestro ordenamiento juridico. La reduccion del ambito de dichas potestades administrativas, a partir de 1999, y la existencia de numerosas reformas legislativas, que afectan a la institucion, han aconsejado a su autor a reformar el estudio de un tema tradicional en nuestro Derecho Administrativo, que se resiente de casi cincuenta años de abandono.

La tercera edición de -Los comentarios a la Ley de Expropiación Forzosa- huye de la práctica usual de transformar una nueva edición en mera reimpresión. Para ello, ha seguido el camino marcado por las dos anteriores realizando un examen exhaustivo de las novedades legislativas y de la abundante jurisprudencia recaida sobre la materia. La larga supervivencia de la Ley de Expropiacion Forzosa ha determinado, en unos casos, modificaciones legislativas directas y, en otros, indirectas consecuencia de su insercion en un ordenamiento juridico en el que se han modificado sus normas estructurales y funcionales basicas. En las modificaciones indirectas ha jugado un papel esencial la jurisprudencia del Tribunal Supremo que ha cambiado el sentido literal de numerosos preceptos adaptandolos a reformas legislativas que no se han ocupado de realizar esta labor. La nueva Ley de Suelo no solo ha modificado, una vez mas, el sistema de valoracion de los terrenos, sino que ha introducido numerosos cambios indirectos en la institucion. Procede destacar, entre tantos otros, la transformacion de la retasacion en instrumento de ajuste del justiprecio expropiatorio en los supuestos en que ha desaparecido el derecho de reversion. La obra pretende, una vez mas, unir en un estudio riguroso todos los aspectos teoricos y practicos que una institucion extraordinariamente compleja presenta. El incremento del numero de paginas y la mas ligera revision del indice de sentencias citadas y de la bibliografia utilizada para su realizacion son buena prueba del esfuerzo realizado que pretende consolidar el exito de las dos ediciones anteriores.

El presente trabajo tiene por objeto los denominados actos administrativos implícitos entendiendo por tales aquellos comportamientos de los que se desprende una declaración de voluntad de un órgano administrativo sin seguir el correspondiente procedimiento. El examen de nuestro ordenamiento administrativo vigente detecta la existencia de algunos supuestos tipificados de esta modalidad de emision de la voluntad administrativa, en los que las normas amplian los efectos de actos administrativos a aspectos que desbordan su contenido formal. Logicamente, el tema a analizar lo constituye la posible generalizacion de esta tecnica. La tension entre defectos formales y la existencia de una voluntad administrativa constitutiva de situaciones juridicas ha sido resuelta en sentencias de los Tribunales Constitucional y Supremo dando preferencia a la voluntad administrativa inducida. Ello ha permitido tanto su fiscalizacion jurisdiccional como el reconocimiento de derechos y situaciones favorables a los ciudadanos. 1. Introduccion. 2. Actos implicitos expresamente contemplados en el Ordenamiento juridico administrativo español. 3. El acto implicito en la dogmatica administrativa. 4. Exigencias formales y acto administrativo implicito. 5. El reconocimiento de los actos administrativos implicitos por la jurisprudencia del Tribunal Supremo en supuestos no contemplados expresamente en nuestro ordenamiento juridico. 6. El acto implicito ante la nueva Ley Reguladora de la Jurisdiccion Contencioso-Administrativa.

Las Administraciones Locales constituyen un importante subsistema administrativo, cuyas características influyen, notablemente, en la aplicación de las normas comunes a las Administraciones Públicas. El libro analiza los instrumentos administrativos y judiciales encaminados a la anulacion, modificacion y correccion de las actuaciones de las Entidades locales de cualquier indole (administrativa, laboral y civil), incluyendo aspectos penales. Cabe destacar que completando el analisis del regimen general de las diversas instituciones se ha procedido al individual de algunos sectores de la actividad administrativa local, caracterizados no solo por sus especialidades y el enorme volumen de conflictos que producen, sino por la carencia de estudios sistematicos. Entre ellos destacan: la impugnacion y revision de los actos de las Haciendas Locales, regimen presupuestario y la actividad administrativa en materia contractual y de responsabilidad.El estudio de las diversas instituciones va acompañado de numerosos supuestos practicos en que se concretan sus aspectos mas problematicos. No se trata de meros modelos, tan frecuentes en el ambito local, sino de singulares aplicaciones de la normativa analizada procedentes de la variada experiencia profesional de sus autores. Los supuestos practicos reunen la patologia mas grave y frecuente que afecta a la actividad de las entidades locales, por lo que contienen, al menos, el germen de las argumentaciones juridicas en que fundamentar el sistema de reaccion puesto a disposicion del ciudadano. Obviamente, el trabajo realizado es util tanto para el particular y sus representantes (abogados, gestores administrativos, asesores fiscales, graduados sociales, etc.), al contener los diversos instrumentos de proteccion y su adecuada concrecion en casos singulares, sino para las propias Entidades locales, que pueden prever la aplicacion inadecuada del ordenamiento juridico, de forma que eviten la aparicion de conflictos juridicos que entorpecen su actividad y desfiguran su naturaleza de instituciones al servicio del interes colectivo.

Esta nueva edición contiene importantes novedades destinadas a ampliar su utilidad. Desde luego, se mantiene la finalidad inicial de dar respuesta a una asignatura que aparece en varias diplomaturas y grados universitarios, que requiere el conocimiento del nucleo esencial del Derecho Constitucional y Administrativo. Por otra parte, se ha ampliado el temario relativo a este ultimo, de forma que el manual responde, practicamente, a la totalidad del programa de Derecho Administrativo I de una forma clara y completa. Finalmente, dado que el contenido material de estos Elementos coincide con los temas comunes a todas las pruebas de acceso a la Funcion Publica (estatal, autonomica y local) satisface la necesidad de los opositores a traves de un texto coherente y claro que responde a multitud de programas.Esta edicion incluye la mejora del contenido de varios temas, consecuencia directa de la experiencia docente del autor y la necesaria actualizacion a los cambios legislativos y nuevas posiciones jurisprudenciales sobre las materias que comprende.

El art. 65 de la LRJPAC regula de forma incompleta la figura de la conversión de los actos administrativos, pese a su enorme importancia práctica: mantener los efectos de un acto nulo o anulable, cuando la logica exige su expulsion del mundo juridico, especialmente si adolece de una nulidad de pleno derecho. Ante la falta de una regulacion normativa adecuada, las opiniones doctrinales son sumamente dispares, siendo imposible llegar a coincidencias notables. En cierto sentido, esta situacion se debe a que los estudios realizados adolecen de cierta superficialidad, limitandose, con frecuencia, a trasladar acriticamente, una construccion dogmatica de los civilistas no recogida en nuestro Codigo Civil, en el que no existen, por otra parte, elementos suficientes para efectuar una construccion solida de la figura. Lo que nos obliga a una configuracion de la conversion partiendo del propio Derecho administrativo, que exige la determinacion del marco teorico de referencia de la institucion, que son las consecuencias de la presuncion de validez de los actos administrativos y su situacion entre los medios de conservacion de los actos administrativos invalidos. Siendo el presupuesto de la conversion la anulacion de un acto anterior, se analiza la misma a traves de los mecanismos que permiten llegar a ese resultado, que son: los recursos administrativos, la revision de oficio de los actos nulos y las sentencias judiciales. Asi como la posible solicitud de cualquier afectado por dicha actuacion. Los escasos estudios sobre la materia tienen por unico objeto la conversion administrativa olvidando el papel que juegan los jueces y Tribunales cuando al estimar un recurso no solo anulan el acto, sino que reconocen una situacion juridica individualizada. Esta laguna queda subsanada en el libro. El articulo 65 LRJPAC deja muchos problemas sin resolver, como: la exigencia de un procedimiento previo; su naturaleza constitutiva o declarativa; el caracter obligatorio o discrecional de su utilizacion; y su eficacia. Las graves discrepancias doctrinales sobre estos aspectos obligan a analizar la realidad de la conversion, a traves de un estudio exhaustivo de la jurisprudencia, cuya existencia, sorprendentemente, niegan algunos tratadistas. El analisis doctrinal y jurisprudencial del tema conduce al reconocimiento de la pluralidad de sentidos de la conversion de los actos administrativos invalidos, que se analizan de forma individualizada. Se trata de una investigacion profunda, que no se contenta con aceptar falsos dogmas o principios, sino que buscan la raiz y las consecuencias practicas de una figura, que ha producido un amplio disenso en la doctrina.